關于對市中級人民法院審判監(jiān)督工作情況報告的審議意見辦理情況的報告

蚌埠市人民代表大會常務委員會：

2024年9月13日，市人大常委會印發(fā)《關于市中級人民法院審判監(jiān)督工作情況報告的審議意見》（蚌人常〔2024〕53號）（以下簡稱《審議意見》），對全市法院審判監(jiān)督工作提出具體意見和建議。對此，市中院高度重視，認真研究部署，全程跟蹤督辦，落實改進措施。現(xiàn)將辦理情況報告如下：

一、統(tǒng)一思想認識，認真研究審議意見辦理

（一）深刻領會，抓好審議意見傳達學習

《審議意見》指出審判監(jiān)督工作中存在的問題和不足，意見非常中肯，對全市法院進一步加強和改進審判監(jiān)督工作具有很強的指導意義。市中院高度重視《審議意見》的傳達學習和貫徹落實，9月24日召開院務會，專題傳達學習《審議意見》，緊密結合法院工作實際，逐項對照查找差距，逐條研究整改舉措，要求全市法院把貫徹落實《審議意見》作為當前一項重要任務來抓好抓實，切實增強做好新形勢下審判監(jiān)督工作的責任感和緊迫感。

（二）正視問題，細化審議意見任務分解

市中院嚴格按照《審議意見》要求，對問題交辦清單進行逐項分解，研究制定市人大常委會調(diào)研審判監(jiān)督工作交辦問題任務分解表，按照職能對反饋的6類問題逐一明確牽頭部門、配合部門和完成時限，要求各牽頭部門對具體問題細化落實舉措，逐步加以解決，著力把《審議意見》提出的各項要求貫徹落實到審判監(jiān)督各項工作中去，并注重及時總結梳理反饋整改的階段性進展及成效。

（三）壓實責任，確保審議意見落地見效

辦理《審議意見》過程中，市中院始終堅持階段性與長期性相結合、全面整改與重點突破相結合，一個一個問題抓解決，一項一項措施抓落實，確保《審議意見》提出的各項要求落到實處。為加快推進整改落實，市中院明確由研究室牽頭，先后于10月下旬、11月中旬對相關牽頭部門辦理情況開展督辦提醒，及時了解整改進展，督促整改工作落實，進一步壓緊壓實整改主體責任。

二、堅持問題導向，逐項抓實審議意見整改

（一）對“審判監(jiān)督的思想認識有待進一步提高”審議意見的辦理情況

1.關于“有的將審判監(jiān)督重點放在事后監(jiān)督上，在事前、事中預防和減少錯案的發(fā)生上重視不夠”整改情況

一是完善審判權力和責任清單。堅持賦權與定責相結合，實行“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責”的辦案責任制。建立審判人員及相關人員權力和職責清單，通過正面劃定權力范圍、建立履職指引，負面劃定行為邊界、明確履職責任，以知責明責推動履職盡責，確保“放權不放任”。二是完善案件監(jiān)督機制。建立“發(fā)改提指”案件判前溝通、判后分析、跟蹤督辦工作機制，落實類案強制檢索，促進案件裁判標準和尺度統(tǒng)一。樹牢“當改則改、慎重發(fā)回”理念，嚴把事實、證據(jù)、程序和法律適用關，確保二審、再審案件公正審理。三是完善案件評議機制。堅持法定審判組織依法行權和民主集中制相結合，充分發(fā)揮合議庭、專業(yè)法官會議、審判委員會作用，加強對案件的集體決策把關。規(guī)范合議庭評議機制，堅持合議庭成員全面參與審理、充分研究討論、獨立發(fā)表意見，強化合議庭成員相互監(jiān)督和配合。注重審委會、專業(yè)法官會議辦案咨詢和監(jiān)督指導功能發(fā)揮，建立年度生效發(fā)改案件審委會逐案研判機制，設置二審發(fā)改案件專業(yè)法官會議討論前置程序，市中院對18名委員建立履職檔案，對委員出席會議、發(fā)表意見、表決結果等工作情況開展履職評價，向黨組報告。

2.關于“少數(shù)審判人員對檢察建議不夠重視，辦理不認真，反饋不及時”（交辦問題1）整改情況

一是端正司法理念。正確處理維護裁判既判力與依法糾錯的關系，充分認識依法糾正違法審判、裁判不公問題對確定司法終審權和既判力的重大意義，切實把握好原審確有錯誤的檢察建議審查標準，把握好再審事由的裁判尺度，充分發(fā)揮審判監(jiān)督的職能作用。二是規(guī)范辦理流程。由立案庭確定專人負責檢察建議的立案審查，7日內(nèi)登記立案納入案件流程管理，對檢察機關提出的檢察建議，及時移交業(yè)務庭室在1個月內(nèi)作出處理并書面回復檢察機關。對于再審檢察建議，嚴格按照“兩高”關于規(guī)范辦理民事、行政再審檢察建議的相關規(guī)定，由審判監(jiān)督部門依法組成合議庭，堅持法定性與必要性相結合，3個月內(nèi)審查完畢，對確有錯誤依法應當再審的案件及時立案審理。三是加強溝通協(xié)調(diào)。建立法檢信息溝通機制和檢察建議提起、辦理、反饋工作機制，對檢察建議提出的糾錯意見，深入進行會商剖析，共同做好釋法解疑和矛盾化解工作，防止當事人濫用程序權利多頭申訴、多頭審查。對涉及群體性糾紛易引發(fā)社會廣泛關注，以及重大、疑難、復雜、敏感等案件，加強與檢察機關的溝通，盡量消除分歧、統(tǒng)一意見，依法妥善處理。

3.關于“基層法院審判監(jiān)督機構不健全，監(jiān)督力量薄弱，審判監(jiān)督能力和水平與新形勢、新時代的工作要求還有不小差距”整改情況

一是堅持歸口管理。確定市中院審判監(jiān)督庭作為全市法院案件質(zhì)量的歸口管理部門，集中審理申訴、申請再審、再審審理、省高院發(fā)回重審和指令再審、執(zhí)行異議之訴、第三人撤銷之訴等案件，常態(tài)化開展案件評查，著力提升案件質(zhì)量監(jiān)管實效。2024年，重點就執(zhí)法司法突出問題專項檢查“五類案件”、“食藥環(huán)知森”刑事案件、向人大常委會述職法官承辦的案件等69件案件開展檢查評查，均未發(fā)現(xiàn)錯判、漏判、人情案、關系案等枉法裁判和違法違規(guī)問題。二是組建專業(yè)團隊。市中院根據(jù)審判工作實際，對二審監(jiān)督力量進行優(yōu)化調(diào)整，組建刑事審判、商事審判兩個新型審判團隊，堅持扁平化管理、團隊化辦案，持續(xù)增強審級監(jiān)督能力，努力實現(xiàn)二審有效終審。推動各基層法院組建專業(yè)化審判監(jiān)督團隊，由基層法院審委會加強團隊運行的監(jiān)督和管理。三是提升司法能力。堅持高標準、嚴要求，完善審判監(jiān)督法官選拔、培養(yǎng)、培訓機制，深入推進法官助理導師制，持續(xù)加強理論武裝、教育培訓、職業(yè)道德教育和崗位鍛煉，全方位提升審判監(jiān)督隊伍司法能力，以高素質(zhì)隊伍保證審判監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對“審判監(jiān)督的工作質(zhì)效有待進一步提升”審議意見的辦理情況

1.關于“有的法院注重個案的審理監(jiān)督，對于類案審判監(jiān)督指導不夠，在總結審判經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判尺度等方面有所欠缺”（交辦問題2）、“少數(shù)法官工作中存在依法裁判不精準、引用法律條文不準確、裁判文書說理不充分、權利義務告知不及時等現(xiàn)象”（交辦問題4）整改情況

一是加強條線業(yè)務指導。堅持問題導向，市中院各業(yè)務條線聚焦發(fā)改案件，針對性、點對點開展案件會商剖析，加強對下業(yè)務指導，避免同類問題反復發(fā)生。樹立“當改則改、慎重發(fā)回”價值導向，努力以最小的訴訟成本解決矛盾糾紛，最大限度發(fā)揮二審有效終審、定分止爭、服判息訴的職能作用。完善提級管轄、再審提審等工作機制，發(fā)揮規(guī)范引領裁判的作用。二是注重裁判尺度統(tǒng)一。以專業(yè)化審判為切入點，在辦理重大疑難、新類型或在法律適用方面具有普遍指導意義的案件過程中，加強對類案裁判規(guī)則的總結提煉，形成統(tǒng)一的思路和方法，推動從個案指引向總結審判經(jīng)驗轉(zhuǎn)變。2024年共發(fā)布勞動爭議、民間借貸、房地產(chǎn)建工等審判指引、典型案例22份，著力解決裁判尺度不統(tǒng)一的問題，切實把好案件質(zhì)量關。三是組織開展專題培訓。組織兩級法院干警參加最高法院“審判業(yè)務培訓課堂”17場，舉辦民商事審判、刑事審判等專題培訓6場，強化業(yè)務知識學習與上下級法院的溝通交流。

2.關于“有的院庭長對案件的監(jiān)管力度有所弱化，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象在一定程度存在。院庭長案件‘閱核制’沒有得到有效落實”（交辦問題3）整改情況

一是壓實院庭長帶頭辦案司法責任。嚴格按照加強全省法院院庭長辦案考核通報工作的實施辦法要求，院庭長帶頭辦理發(fā)回重審、指定審理等疑難復雜案件，發(fā)揮院庭長帶頭辦案作用。實行全市法院院庭長辦案情況定期通報制，對院庭長辦案數(shù)量、類型、質(zhì)效、監(jiān)管“四類案件”、閱核案件數(shù)量及質(zhì)效進行通報。二是抓實“四類案件”全流程監(jiān)管。針對不同監(jiān)管層級，細化監(jiān)管職責、監(jiān)管范圍和監(jiān)管措施，強化院庭長監(jiān)管責任，實現(xiàn)“四類案件”監(jiān)管自動識別、全程留痕。三是落實案件閱核工作機制。出臺《關于落實案件閱核工作機制實施意見》，科學界定閱核范圍、規(guī)范案件閱核方式、強化閱核監(jiān)督制約，案件閱核實行全程留痕，實現(xiàn)記錄留存可溯，促推審判執(zhí)行提質(zhì)增效。

3.關于“少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超審限、長期未結案等問題”（交辦問題4）整改情況

一是一體推進審判質(zhì)效會商。堅持兩級法院同堂分析，從整體、條線、個案三個維度分析司法審判數(shù)據(jù)，對標薄弱環(huán)節(jié)，共研對策措施，分享經(jīng)驗做法，將審判質(zhì)效“會商”打造成高質(zhì)量“會診”，推動各條線精準指導、靶向施策。二是健全案件比質(zhì)效分析制度。聚焦案結事了、實質(zhì)解紛，建立健全“案-件比”質(zhì)效分析制度，引導法官投入更多精力去提升前端辦案質(zhì)效，著力減少因程序空轉(zhuǎn)造成“案生案、案生訪”。三是加強審判流程監(jiān)管。深度應用立案偏離度預警系統(tǒng)，對兩級法院每日立案波動情況進行自動預警。加強審判流程節(jié)點管理，明確分案、排期、保全、審判、鑒定、送達等流程中的工作標準和時限要求。加強收結案動態(tài)監(jiān)測，以長期未結案件及存量案件為重點，建立“兩個清單”（督辦清單、提醒清單），逐案定計劃、專人盯落實，發(fā)布長期未結案件情況專項通報3期。2024年，全市法院一年以上未結案件共29件，相較上半年減少83.52%，兩年以上長期未結案全部清零，存量案件清理工作取得良好成效。

（三）對“審判監(jiān)督的基礎保障有待進一步加強”審議意見的辦理情況

1.關于“審判監(jiān)督系統(tǒng)的易用性、智能化程度還不夠高，審判流程的節(jié)點監(jiān)管、重要信息抓取等方面功能還需進一步完善”（交辦問題5）整改情況

一是深入推進網(wǎng)上辦案。充分運用智慧法院建設成果，構建全流程網(wǎng)上辦案模式，不斷優(yōu)化案件集約、精細、動態(tài)、智能管理，實現(xiàn)立案、送達、開庭、結案、歸檔等“全程留痕”，形成辦案全過程監(jiān)督管理閉環(huán)。2025年將積極推進全國法院“一張網(wǎng)”建設，規(guī)范網(wǎng)上辦公辦案，進一步打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)實時歸集、高效利用，切實提升數(shù)據(jù)監(jiān)管實效。二是深化數(shù)據(jù)分析研判。找準審判質(zhì)量管理指標體系“體檢表”功能定位，發(fā)揮司法數(shù)據(jù)作用，加強對審判工作的規(guī)律性分析、趨勢性研判，從“數(shù)字中的問題”發(fā)現(xiàn)“工作中的不足”，實行“日監(jiān)測、周通報、月分析”制度，促推審判執(zhí)行提質(zhì)增效。2024年，上訴率等12項主要審判管理質(zhì)量指標同比趨優(yōu)，設有合理區(qū)間的指標均優(yōu)于或處于合理區(qū)間。三是抓好“一網(wǎng)一庫”運用。大力推進法答網(wǎng)、案例庫高效運行，努力打造為解決疑難問題的源頭富礦、統(tǒng)一裁判尺度的重要平臺。2024年，全市法院通過案例庫推薦上報案例180篇，市中院完成法答網(wǎng)答疑456件，推動形成“有問題，找法答網(wǎng)；有疑問，查案例庫”的良好氛圍，持續(xù)優(yōu)化審判業(yè)務監(jiān)督指導方式。

2.關于“法院的內(nèi)部監(jiān)督與各類監(jiān)督如何有效銜接高效運轉(zhuǎn)，還有待進一步探索改進”整改情況

一是自覺接受人大監(jiān)督。堅持將全過程人民民主貫穿執(zhí)法辦案工作始終，依靠監(jiān)督不斷加強和改進工作，及時主動向市人大及其常委會報告法院重要工作、重大事項、重點改革，完善人大代表“菜單式”聯(lián)絡工作機制，認真回復47名代表的63條意見，按期辦結人大代表建議9件。二是主動接受民主監(jiān)督。定期向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報法院工作，充分發(fā)揮特約監(jiān)督員作用，通過專題調(diào)研、旁聽庭審、見證執(zhí)行等方式加強溝通、聽取意見，把監(jiān)督支持轉(zhuǎn)化為法院工作的強大動力。三是依法接受檢察監(jiān)督。認真做好檢察機關意見建議的收轉(zhuǎn)、督促、回復工作，對指出的問題及時檢視對照、查糾整改、溝通反饋。嚴把死刑案件事實關、證據(jù)關、程序關、法律適用關，死刑執(zhí)行案件全部通知檢察機關臨場監(jiān)督。落實檢察長列席審委會制度，強化對審判活動的監(jiān)督。四是廣泛接受社會監(jiān)督。深化和規(guī)范司法公開，有序推進裁判文書上網(wǎng)和庭審公開，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、官方微博、抖音等新媒體平臺及時發(fā)布法院工作動態(tài)、審判執(zhí)行的信息3萬余條，積極回應社會關切。

3.關于“釋法說理工作還不夠深入細致，對信訪人的教育引導工作仍需加強”（交辦問題6）整改情況

一是加強司法釋明。依托司法釋明中心，通過法官主動釋明、中心現(xiàn)場釋明、第三方預約釋明以及領導接訪釋明等方式，全方位做好當事人判后答疑、釋法明理工作，引導當事人服判息訴、自動履行生效裁判文書。市中院聘任人大代表、政協(xié)委員、專家學者、人民陪審員、基層干部等50人擔任司法釋明專家，組織12名退休老法官在司法釋明中心參與司法釋明、信訪輪值，安排干警每日在一站式矛盾糾紛調(diào)解中心（信訪超市）接待來訪，做好法律咨詢、釋法明理、信訪接待等工作，促進矛盾糾紛妥善化解。二是加強以案釋法。常態(tài)化開展旁聽庭審、巡回審判等活動226場，通過“審理一案”實現(xiàn)“教育一片”“治理一方”的良好效果。市中院會同市紀委監(jiān)委建立常態(tài)化旁聽庭審機制，定期邀請公職人員旁聽職務犯罪案件庭審接受廉政警示教育。持續(xù)開展“千名干部觀庭審”，邀請行政機關一線執(zhí)法人員旁聽示范庭審，通過現(xiàn)場看、法官講、專家評等方式，增強行政執(zhí)法人員依法履職能力。三是加強宣傳引導。深入推進法律“六進”，依托微法庭向基層村居推送“法治e百課”普法短視頻、以案釋法小案例等，線下通過開展法治講座、發(fā)放普法材料、法律咨詢答疑等，積極營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

三、強化監(jiān)督管理，持續(xù)鞏固提升整改成效

審判監(jiān)督制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是人民法院依法糾錯、維護裁判權威的重要制度設計。市中院將以貫徹落實好《審議意見》為契機，鞏固深化整改成果，堅持依法糾錯和維護裁判權威有機統(tǒng)一，進一步加強和改進審判監(jiān)督工作，為保障人權、維護公正、促進發(fā)展作出更大貢獻。

一是優(yōu)化權力配置，夯實監(jiān)督責任。以科學配權、規(guī)范行權、依法治權、廉潔用權為重點，落實和完善司法責任制，構建科學合理、規(guī)范有序、權責一致的審判權運行機制。強化內(nèi)部監(jiān)督制約上的主體責任，突出院庭長監(jiān)督管理職責，壓緊壓實審判管理、審判監(jiān)督、審務督察等內(nèi)設職能部門監(jiān)督管理責任，加強與派駐紀檢監(jiān)察機構的配合銜接，切實把監(jiān)督管理落實在審判執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)。加強申訴和再審審查案件的源頭預防化解，扎實做好訴訟調(diào)解、裁判文書釋法說理、判后答疑等工作，推進涉訴信訪實質(zhì)性化解。

二是狠抓隊伍素能，提升監(jiān)督水平。以黨的政治建設為統(tǒng)領，抓好全市兩級法院領導班子自身建設，大力培育選拔優(yōu)秀年輕干部，健全高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)機制，推動審判監(jiān)督與隊伍建設相互銜接、相互促進。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以零容忍態(tài)度嚴懲司法腐敗，堅持不懈把全面從嚴治警管隊向縱深推進。進一步健全信息化全流程審判監(jiān)督管理機制，增強審判權制約監(jiān)督整體效能，著力提升信息化監(jiān)督水平。

三是加強內(nèi)外聯(lián)動，凝聚監(jiān)督合力。認真貫徹加強新時代審判工作的意見，進一步深化和規(guī)范司法公開，堅持以公開促公正、樹公信。推進內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機貫通，健全人民法院接受監(jiān)督機制，更加自覺接受黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，確保始終為黨和人民利益正確行使權力、依法履職盡責。

特此報告。

                                   蚌埠市中級人民法院 

                                                     2025年2月10日