市人大“五個(gè)明確”加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施

為更好解決地方性法規(guī)實(shí)施中普遍存在的思想認(rèn)識(shí)和普法宣傳不到位、實(shí)施部門和單位執(zhí)行地方性法規(guī)反應(yīng)慢、不規(guī)范等問題，今年3月，市人大常委會(huì)黨組提請(qǐng)市委全面依法治市委員會(huì)審議通過并印發(fā)施行了《關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定》。

一是明確地方性法規(guī)實(shí)施工作機(jī)制。《決定》要求，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施，全社會(huì)參與的地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作新格局。同時(shí)，對(duì)市縣（區(qū)）黨委、市委全面依法治市委員會(huì)、市人大及其常委會(huì)、行政機(jī)關(guān)和人大代表等在地方性法規(guī)貫徹實(shí)施中的具體職責(zé)提出明確要求。

二是明確地方性法規(guī)實(shí)施的常規(guī)步驟。《決定》規(guī)定，地方性法規(guī)公布后、施行前，市人民政府或者法規(guī)主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)制定貫徹實(shí)施方案，召開法規(guī)宣傳和貫徹實(shí)施動(dòng)員部署會(huì)議；地方性法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自施行之日起六個(gè)月內(nèi)作出；建立地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況報(bào)告制度，包括地方性法規(guī)施行一年后的書面報(bào)告；政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)時(shí)、政府部門向人大常委會(huì)報(bào)告上一年度工作情況時(shí)均要報(bào)告對(duì)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況。

三是明確將地方性法規(guī)實(shí)施納入依法行政考核。《決定》強(qiáng)調(diào)，市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，分解確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體責(zé)任，將地方性法規(guī)實(shí)施情況列入依法行政檢查事項(xiàng)、法治政府建設(shè)考核和年度目標(biāo)考核；督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；對(duì)不作為、慢作為、失職瀆職、推諉扯皮造成不良影響或者后果的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)約談、問責(zé)等機(jī)制。

四是明確加強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施的司法適用。《決定》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容；審判機(jī)關(guān)對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等事項(xiàng)的案件，要依法適用本市地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的，及時(shí)提出建議。

五是明確將地方性法規(guī)納入普法宣傳內(nèi)容。《決定》強(qiáng)調(diào)，要將地方性法規(guī)宣傳列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃；將地方性法規(guī)學(xué)習(xí)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容；將地方性法規(guī)規(guī)定納入擬任命人員任前法律知識(shí)考試內(nèi)容；加大地方性法規(guī)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位工作力度。

（市人大法工委）