關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告

市人民代表大會常務(wù)委員會：

      現(xiàn)將2024年開展規(guī)范性文件備案審查工作情況報告如下，請予審議。

2024年，法制工作委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，認真落實全國人大常委會《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，與常委會辦公室、有關(guān)工作機構(gòu)密切配合，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查工作穩(wěn)步推進。

一、開展備案和審查工作情況

（一）向省人大常委會報備情況

全年共向省人大常委會報備市人大及其常委會決議、決定9件，做到應(yīng)報盡報，及時規(guī)范。

（二）接受報備情況

接受市“一府一委兩院”和縣、區(qū)人大及其常委會報備規(guī)范性文件74件。其中，市人民政府8件、市中級人民法院4件、市人民檢察院2件、縣區(qū)人大及其常委會60件。對報備的規(guī)范性文件進行形式審查，發(fā)現(xiàn)備案報告未蓋章、文件格式不合規(guī)、錯將文件草案當作正式文件報備等不規(guī)范問題，及時指出，報備單位更正后重新進行了報備。

（三）審查工作情況

一是主動審查職能充分發(fā)揮。嚴格按照審查標準，采取“專業(yè)工委初審+法工委集體研究+專家研討論證”模式，高質(zhì)量開展備案審查工作。2024年，我市2件規(guī)范性文件備案審查案例入選全國人大常委會《規(guī)范性文件備案審查案例選編（二）》，占全省入選案例數(shù)一半。

二是審查建議辦理均獲認可。高度重視公民審查建議辦理，妥善處理法制統(tǒng)一、依法行政和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系。全年收到公民、組織提出審查建議2件，與文件制定機關(guān)、審查建議人積極溝通，達成處理共識并督促整改。辦理結(jié)果均獲建議人認可。

三是審前建議成效初顯。在政府規(guī)范性文件備案審查之前，對《蚌埠市河湖長制規(guī)定（修訂草案）》《蚌埠市排水管理辦法（送審稿）》等4件規(guī)范性文件合法性、可行性等問題提出意見并被采納，將規(guī)范性文件可能存在的問題消除在文件生效之前。

四是聯(lián)動審查更加順暢。加強與市政府備案審查工作機構(gòu)在信息共享、聯(lián)合審查、會商協(xié)調(diào)等方面協(xié)作，對1件疑難復(fù)雜且申請人多頭提出審查申請的備案文件，共同邀請法律專家和資深律師研討論證，凝聚備案審查工作合力。

五是審查覆蓋范圍持續(xù)拓展。落實全國人大常委會審查要求，對接市政府備案審查工作機構(gòu)，對其接收市政府部門報備的18件規(guī)范性文件開展聯(lián)合審查。

六是數(shù)字賦能審查提質(zhì)增速。運用國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，嘗試利用AI智能輔助工具對文件疑似問題進行初步篩查，經(jīng)復(fù)核研討確認后再研究處理，提高了審查工作效率。

七是法規(guī)專項清理精準進行。按照統(tǒng)一部署，對我市18部地方性法規(guī)開展了專項和集中清理，對法規(guī)中是否存在不平等對待企業(yè)、明顯滯后不宜繼續(xù)適用的規(guī)定進行了排查梳理。

二、審查發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)2件規(guī)范性文件存在合法性問題。

（一）《蚌埠市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（暫行）》

一是制定文件未履行法定程序。《實施細則》第二十二條對第三方聚合平臺（依托互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)約車平臺公司、乘客提供網(wǎng)約車信息發(fā)布、交易撮合的第三方平臺）的義務(wù)作了規(guī)定。根據(jù)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》第十二條第三款規(guī)定，“制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，在制定過程中應(yīng)當充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見”。經(jīng)核實，《實施細則》在制定過程中，增設(shè)聚合平臺義務(wù)后，未聽取聚合平臺或者行業(yè)協(xié)會商會的意見，也未向社會公開征求意見，制定程序不合規(guī)。二是規(guī)定先行賠付責任無上位法依據(jù)。《實施細則》第二十二條第三項規(guī)定，在發(fā)生運營安全事故時，由聚合平臺“承擔先行賠付責任”。《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第四十四條規(guī)定，“消費者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。”現(xiàn)實中，消費者要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺賠償?shù)那闆r復(fù)雜，《實施細則》未區(qū)分具體情形，直接規(guī)定聚合平臺承擔先行賠付責任，與《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定不一致，涉嫌增設(shè)聚合平臺的義務(wù)，違反了《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》第七條關(guān)于行政規(guī)范性文件不得違法減損公民、法人、其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

（二）《蚌埠市業(yè)主大會和業(yè)主委員會規(guī)范建設(shè)指南》

籌備組中業(yè)主代表不擔任首屆業(yè)委會委員的規(guī)定，減損了業(yè)主的被選舉權(quán)。《建設(shè)指南》關(guān)于“推選首屆業(yè)主委員會候選人”的基本原則中規(guī)定“為避免‘既是裁判員，又是運動員’造成不利影響，籌備組中業(yè)主代表不擔任首屆業(yè)主委員會委員。”國務(wù)院《物業(yè)管理條例》第六條第二款第五項規(guī)定，“業(yè)主享有選舉業(yè)主委員會成員的權(quán)利，并享有被選舉權(quán)”。建設(shè)部《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》第三十一條，對業(yè)主委員會委員的條件作了六項具體規(guī)定。業(yè)主委員會是業(yè)主自治組織，其委員參選資格基于房屋所有權(quán)產(chǎn)生，是法律賦予業(yè)主的民事基本權(quán)益。只要業(yè)主符合建設(shè)部《指導(dǎo)規(guī)則》第三十一條規(guī)定的條件，都可以參選業(yè)主委員會委員。《建設(shè)指南》相關(guān)規(guī)定，雖旨在維護選舉的公平性，但涉嫌剝奪業(yè)主的業(yè)主委員會委員參選資格，與上位法規(guī)定不一致。

針對上述問題，經(jīng)與文件制定機關(guān)研究溝通，制定機關(guān)同意對相關(guān)內(nèi)容進行修改，并書面提出了處理計劃和時限，目前，相關(guān)文件正在修改之中。法制工作委員會將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促制定機關(guān)將文件及時修改后重新報備。

三、備案審查能力建設(shè)情況

組織集中學(xué)習(xí)全國人大常委會《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，派員參加2024年第二期全國地方立法和備案審查工作培訓(xùn)班，參加《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》立法研討，加強對縣區(qū)備案審查工作的指導(dǎo)，促進縣區(qū)備案審查工作均衡發(fā)展。

一年來，規(guī)范性文件備案審查工作雖然取得了一些成績，但同時也存在一些問題：一是報備不及時問題依然存在。仍有個別單位和縣區(qū)人大常委會沒有按照規(guī)定在規(guī)范性文件公布后30日內(nèi)報備。二是文件目錄公開不到位。習(xí)慣于往年的公開方式，只公開備案審查工作報告，沒有及時將上一年度接收報備的規(guī)范性文件目錄對外公開。三是縣區(qū)備案審查力量薄弱問題依然突出。縣區(qū)人大常委會普遍存在的人員少、年齡大等問題沒有明顯改觀。對于上述問題，將在下一步工作中采取措施，切實加以改進。

四、2025年工作安排

2025年，法制工作委員會將在市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行全過程人民民主重大理念，全面貫徹落實全國人大常委會《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》和《安徽省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》要求，重點做好以下幾個方面的工作。

（一）落實備案審查年度報告及公開制度。市縣區(qū)人大常委會將于本月全面完成聽取和審議備案審查報告工作。按照省條例規(guī)定，法制工作委員會將督促指導(dǎo)各縣區(qū)將備案審查工作報告根據(jù)常委會組成人員審議意見修改后，連同上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄，在本級人大網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

（二）建立工作定期通報制度。嚴格貫徹落實省條例規(guī)定，適時對報備工作進行督導(dǎo)檢查，每半年通報一次全市規(guī)范性文件備案審查工作情況，進一步規(guī)范備案審查工作。

（三）探索踐行全過程人民民主方式。有序征求公民、組織、相關(guān)領(lǐng)域人大代表和專家、基層立法聯(lián)系點等對備案審查工作的意見建議，不斷擴大社會關(guān)注度和公眾參與度。認真做好審查建議的研究、處理和反饋工作。

（四）加大工作銜接聯(lián)動力度。繼續(xù)加強與黨委、政府等系統(tǒng)內(nèi)部備案審查工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共享工作信息，提高備案審查工作整體成效。繼續(xù)與縣區(qū)人大開展聯(lián)合審查，協(xié)助研究處理疑難問題，支持探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范性文件備案審查工作。

（五）強化能力建設(shè)和工作宣傳。適時組織規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)。順應(yīng)人工智能發(fā)展新趨勢，依托國家和省級數(shù)據(jù)庫，以數(shù)字化改革賦能備案審查工作提速增效擴容。及時向社會公開備案審查工作動態(tài)和典型案例，多渠道、多角度講好備案審查故事，提升備案審查工作知曉度和影響力。

附件：2024年向上報備和接受報備的規(guī)范性文件登記表

附件

2024年向上報備和接受報備的規(guī)范性文件登記表