市人大常委會(huì)立法工作實(shí)行“兩審三表決”

6月30日，我市召開(kāi)十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，對(duì)《蚌埠市醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》法規(guī)案進(jìn)行表決，與以往不同的是，這次我市在地方立法中實(shí)行“兩審三表決”制度，即法規(guī)案經(jīng)過(guò)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后不提交第二次會(huì)議表決，在召開(kāi)第三次常委會(huì)會(huì)議時(shí)直接提交表決。這是我市自2015年被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，總結(jié)多年立法經(jīng)驗(yàn)，探索法規(guī)案表決的一次實(shí)踐創(chuàng)新，有效解決了表決時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促、各方意見(jiàn)吸納不夠充分的問(wèn)題。

《蚌埠市醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的審議表決實(shí)踐證明，實(shí)行“兩審三表決”制度，主要有以下三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：

一是審議時(shí)間更充分。4月27日上午，市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議第二次聽(tīng)取法規(guī)案修改情況說(shuō)明，并進(jìn)行審議。按以往做法，當(dāng)天下午就要提交表決。從審議到表決，中間只有半天甚至幾個(gè)小時(shí)時(shí)間，法制工作機(jī)構(gòu)需要梳理吸納常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、修改法規(guī)案、起草審議報(bào)告、分別向法制委員會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議報(bào)告，即使加班加點(diǎn)，也難以很好地完成任務(wù)。實(shí)行“兩審三表決”后，審議和表決間隔時(shí)間達(dá)2個(gè)月，有充足的時(shí)間做好表決準(zhǔn)備工作，保證了審議質(zhì)量。

二是溝通交流更到位。《蚌埠市醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第二次審議，常委會(huì)組成人員圍繞主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、處置傳染病醫(yī)學(xué)觀察和檢測(cè)場(chǎng)所產(chǎn)生的生活垃圾、配建污水處理設(shè)施、建設(shè)暫時(shí)集中貯存點(diǎn)和招標(biāo)選擇處置單位等提出了48條意見(jiàn)建議。這些意見(jiàn)建議，有的是合理合法且可行的，有的實(shí)踐中意義不大，有的需要進(jìn)一步研究論證。以往，由于時(shí)間緊迫，法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單梳理分析判斷，便向常委會(huì)委員作出回復(fù)，還考慮常委會(huì)委員都在會(huì)上，有的沒(méi)有回復(fù)便不了了之，致使常委會(huì)委員的意見(jiàn)在會(huì)議上“被通過(guò)”，有的常委會(huì)委員雖然投了贊成票，但內(nèi)心是不滿意的，也有個(gè)別投了棄權(quán)票。實(shí)行“兩審三表決”后，法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，采取不同方式與常委會(huì)委員進(jìn)行溝通，有的做到了面對(duì)面交流，合理采納的說(shuō)明了理由，沒(méi)有采納的解釋了原因，取得了常委會(huì)委員的理解，達(dá)成了一致意見(jiàn)。

三是立法論證更全面。《蚌埠市醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》審議中，有常委會(huì)委員提出，當(dāng)前寵物醫(yī)院等動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的診療廢棄物處理不規(guī)范，在疾病傳播和環(huán)境污染方面存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要在立法中明確處理方式；也有常委會(huì)委員認(rèn)為，這次立法專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的管理，不應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物診療廢棄物的處理作出規(guī)定。針對(duì)兩種相互對(duì)立的意見(jiàn)，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，考慮時(shí)間充裕，分別與雙方進(jìn)行了深入交流，仔細(xì)聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，在進(jìn)一步征詢相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建議在法規(guī)案中原則規(guī)定“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照本條例的有關(guān)規(guī)定處理診療廢棄物，具體由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)管理”，后經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，取得了雙方認(rèn)可的審議結(jié)果。

（法工委）