市人大常委會立法工作實行“兩審三表決”

6月30日，我市召開十七屆人大常委會第四次會議，對《蚌埠市醫療廢物管理條例》法規案進行表決，與以往不同的是，這次我市在地方立法中實行“兩審三表決”制度，即法規案經過兩次常委會會議審議后不提交第二次會議表決，在召開第三次常委會會議時直接提交表決。這是我市自2015年被賦予地方立法權以來，總結多年立法經驗，探索法規案表決的一次實踐創新，有效解決了表決時間過于倉促、各方意見吸納不夠充分的問題。

《蚌埠市醫療廢物管理條例》的審議表決實踐證明，實行“兩審三表決”制度，主要有以下三個方面優勢：

一是審議時間更充分。4月27日上午，市十七屆人大常委會第三次會議第二次聽取法規案修改情況說明，并進行審議。按以往做法，當天下午就要提交表決。從審議到表決，中間只有半天甚至幾個小時時間，法制工作機構需要梳理吸納常委會組成人員的審議意見、修改法規案、起草審議報告、分別向法制委員會會議和主任會議報告，即使加班加點，也難以很好地完成任務。實行“兩審三表決”后，審議和表決間隔時間達2個月，有充足的時間做好表決準備工作，保證了審議質量。

二是溝通交流更到位。《蚌埠市醫療廢物管理條例》第二次審議，常委會組成人員圍繞主管部門監管職責、處置傳染病醫學觀察和檢測場所產生的生活垃圾、配建污水處理設施、建設暫時集中貯存點和招標選擇處置單位等提出了48條意見建議。這些意見建議，有的是合理合法且可行的，有的實踐中意義不大，有的需要進一步研究論證。以往，由于時間緊迫，法制工作機構經過簡單梳理分析判斷，便向常委會委員作出回復，還考慮常委會委員都在會上，有的沒有回復便不了了之，致使常委會委員的意見在會議上“被通過”，有的常委會委員雖然投了贊成票，但內心是不滿意的，也有個別投了棄權票。實行“兩審三表決”后，法制工作機構經過認真研究，采取不同方式與常委會委員進行溝通，有的做到了面對面交流，合理采納的說明了理由，沒有采納的解釋了原因，取得了常委會委員的理解，達成了一致意見。

三是立法論證更全面。《蚌埠市醫療廢物管理條例》審議中，有常委會委員提出，當前寵物醫院等動物診療機構產生的診療廢棄物處理不規范，在疾病傳播和環境污染方面存在較大的風險，需要在立法中明確處理方式；也有常委會委員認為，這次立法專項針對醫療衛生機構醫療廢物的管理，不應當對動物診療廢棄物的處理作出規定。針對兩種相互對立的意見，法制工作機構認真研究，考慮時間充裕，分別與雙方進行了深入交流，仔細聽取雙方意見，在進一步征詢相關部門意見的基礎上，建議在法規案中原則規定“動物診療機構應當參照本條例的有關規定處理診療廢棄物，具體由農業農村部門負責管理”，后經常委會會議表決通過，取得了雙方認可的審議結果。

（法工委）