市人大代表建言產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

為進一步推動我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，市人大代表趙李勇等提出以下意見:

一、優(yōu)化園區(qū)功能布局

1.準(zhǔn)確把握功能定位。園區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。

2.實施園區(qū)優(yōu)化整合。堅持“一縣區(qū)一園區(qū)”，整合區(qū)位相鄰、相近的園區(qū)。

3.合理控制園區(qū)規(guī)模。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，合理控制園區(qū)開發(fā)面積和開發(fā)強度。

4.創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商開展合作，布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園，支持開展與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

1.壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強分類指導(dǎo)，定期發(fā)布園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和重點招商產(chǎn)業(yè)目錄，指導(dǎo)園區(qū)因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。

2.發(fā)展開放型經(jīng)濟。允許園區(qū)在政策和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。支持園區(qū)大力培育和引進外貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，逐步設(shè)立出口訂單融資風(fēng)險準(zhǔn)備金，加強與金融機構(gòu)合作，為符合條件的企業(yè)融資。鼓勵有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，在重點國別和地區(qū)設(shè)立投資促進機構(gòu)。

3.實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。支持園區(qū)建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，在有條件的園區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵園區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

4.提升產(chǎn)業(yè)承載能力。園區(qū)要配套規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)工程。推進海綿型園區(qū)建設(shè)，增強防澇能力。園區(qū)新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。

5.推動園區(qū)綠色發(fā)展。鼓勵開展工業(yè)污染治理第三方試點，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，鼓勵園區(qū)積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運行。

三、提升要素保障水平

1.優(yōu)化園區(qū)土地利用。引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集聚，除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項目外，新上工業(yè)項目必須安排在當(dāng)?shù)貓@區(qū)，嚴禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵園區(qū)外的工業(yè)項目通過土地置換等方式搬遷入園。

3.加大財政支持力度。整合財政資金投向，國家安排的各類試點項目優(yōu)先安排園區(qū)項目，各級專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)或園區(qū)企業(yè)傾斜。園區(qū)可在現(xiàn)行的財政管理體制下單獨管理財政收支。市財政安排一定規(guī)模資金，對重點園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目融資給予貼息。嚴格執(zhí)行收費目錄清單制度，嚴禁在目錄清單之外增加行政事業(yè)性收費項目。鼓勵園區(qū)成立具有獨立法人的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負責(zé)園區(qū)資產(chǎn)的投資、經(jīng)營和管理。

4.加強園區(qū)能源保障。在園區(qū)加快推進電力、天然氣等領(lǐng)域改革，有序推進落實園區(qū)企業(yè)用水、用電、用氣超定額累進加價政策。完善再生水利用設(shè)施，鼓勵紡織、造紙、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。對園區(qū)企業(yè)用電實行豐枯電價、錯峰用電，支持大用戶直購電。落實區(qū)域非居民用氣大戶的天然氣價格在國家政策核定的價格基礎(chǔ)上實行下浮。

5.強化園區(qū)人才支撐。研究出臺具有競爭優(yōu)勢的高層次人才和投資團隊、經(jīng)營管理團隊引進政策措施。采取訂單式、建立實訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式，幫助企業(yè)培養(yǎng)實用型、操作型高技能人才。建立市直相關(guān)部門與欠發(fā)達園區(qū)的對口幫扶機制。

四、加快體制機制創(chuàng)新

1.完善園區(qū)管理體制。逐步理順園區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定園區(qū)管理機構(gòu)管轄范圍。

2.深化行政審批制度改革。對入園項目審批涉及的國土資源、發(fā)展改革等評估事宜，整合為共同委托第三方評估，避免多頭評估、多頭審查。

3.加強園區(qū)規(guī)劃管理。各園區(qū)依據(jù)所屬類型和所處發(fā)展層次編制園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持開展“多規(guī)合一”試點。

4.規(guī)范園區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級管理。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各縣區(qū)不得設(shè)立園區(qū)、超規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等工業(yè)用地稱作“園區(qū)”。

5.強化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。各園區(qū)必須依法開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，并以五年為期組織開展環(huán)境影響跟蹤評價，積極推行環(huán)境污染第三方治理。

6.強化園區(qū)綜合考評。進一步完善園區(qū)綜合評價辦法，綜合評價主要指標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效評估。考核結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)、項目資金支持以及領(lǐng)導(dǎo)干部任用等獎懲措施掛鉤。對特別是長期圈占土地、招商引資困難、開發(fā)程度低的園區(qū)，按照相關(guān)程序和權(quán)限予以申請撤銷，并依法依規(guī)進行責(zé)任追究。