關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治蚌埠建設(shè)，建立健全保障地方性法規(guī)有效實(shí)施常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，作如下決定：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作新格局

（一）充分認(rèn)識(shí)地方性法規(guī)的地位和作用。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”的重要論述。充分認(rèn)識(shí)地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是結(jié)合地方實(shí)際對(duì)法律、行政法規(guī)作出的延伸、細(xì)化和補(bǔ)充，是以法治方式助力提升市域治理效能的重要內(nèi)容。切實(shí)把貫徹實(shí)施好地方性法規(guī)，作為維護(hù)憲法法律權(quán)威、堅(jiān)持依法辦事的基本要求。　

（二）完善地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作機(jī)制。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施，全社會(huì)參與的地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作新格局。市、縣（區(qū)）黨委要加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委全面依法治市委員會(huì)定期聽(tīng)取地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告。市人大及其常委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮對(duì)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施的監(jiān)督主體作用。行政機(jī)關(guān)作為地方性法規(guī)實(shí)施主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，將地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，通過(guò)地方性法規(guī)的有效實(shí)施推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，提升地方治理能力。人大代表要率先垂范，帶頭遵守地方性法規(guī)，及時(shí)反映人民群眾訴求，監(jiān)督和促進(jìn)地方性法規(guī)全面、正確、有效實(shí)施。
　　二、強(qiáng)化依法行政，保障地方性法規(guī)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行
　　（三）制定地方性法規(guī)貫徹實(shí)施方案。地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)于二十日內(nèi)在《蚌埠日?qǐng)?bào)》、蚌埠人大網(wǎng)刊載法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告，并在《蚌埠市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上全文刊登。地方性法規(guī)公布后、施行前，市人民政府或者法規(guī)主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)制定貫徹實(shí)施方案，召開(kāi)法規(guī)宣傳和貫徹實(shí)施動(dòng)員部署會(huì)議，明確貫徹實(shí)施責(zé)任和任務(wù)要求。法規(guī)貫徹實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)。

（四）制定貫徹實(shí)施相關(guān)配套文件。地方性法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，市人民政府或者法規(guī)主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起六個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定，并自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案；地方性法規(guī)對(duì)制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)公布之日起五個(gè)工作日內(nèi)，函告市人民政府做好法規(guī)貫徹實(shí)施工作。市人大有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與配套規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，跟蹤掌握制定情況，并通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，督促做好配套規(guī)范性文件制定。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)配套規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)。

（五）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)依法行政監(jiān)督考核，根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定，明確權(quán)責(zé)清單，分解確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體責(zé)任，并將地方性法規(guī)實(shí)施情況列入依法行政檢查事項(xiàng)、法治政府建設(shè)考核和年度目標(biāo)考核，作為單位年度工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)要完善行政執(zhí)法考評(píng)制度，定期分析、通報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政訴訟、行政復(fù)議情況，加強(qiáng)考核及成果運(yùn)用，督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)于不作為、慢作為、失職瀆職、推諉扯皮造成不良影響或者后果的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）建立地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況報(bào)告制度。地方性法規(guī)施行一年后的一個(gè)月內(nèi)，法規(guī)主要實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送法規(guī)貫徹實(shí)施情況書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)實(shí)施基本情況、貫徹法規(guī)主要措施以及實(shí)施效果等內(nèi)容。市、縣（區(qū)）人民政府在每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況時(shí)，市人民政府工作部門每年初向市人大常委會(huì)報(bào)告上一年度工作情況、接受評(píng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況納入報(bào)告內(nèi)容。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況，安排聽(tīng)取本級(jí)有關(guān)實(shí)施部門關(guān)于地方性法規(guī)貫徹實(shí)施情況報(bào)告，也可以開(kāi)展法規(guī)實(shí)施情況專題詢問(wèn)。

（七）加強(qiáng)地方性法規(guī)執(zhí)法檢查。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)實(shí)施的時(shí)間、效果等因素，開(kāi)展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。重點(diǎn)檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法規(guī)執(zhí)行效果是否明顯，避免把執(zhí)法檢查混同于一般的工作檢查。對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保整改到位。

三、強(qiáng)化法規(guī)適用，促進(jìn)地方性法規(guī)全面落地見(jiàn)效

（八）強(qiáng)化司法適用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法適用地方性法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。審判機(jī)關(guān)要在司法審判中，對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等事項(xiàng)的案件，依法適用本市地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

（九）健全反饋機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)及其相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要立改廢釋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議。加強(qiáng)對(duì)涉及地方性法規(guī)有關(guān)案件的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)存在共性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門和單位提出監(jiān)察建議、司法建議和檢察建議。     

（十）開(kāi)展立法后評(píng)估。市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展立法后評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，提出修改、廢止或者保留的意見(jiàn)。對(duì)需要修改的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)法定程序修改。
    四、強(qiáng)化普法宣傳，營(yíng)造地方性法規(guī)貫徹實(shí)施良好氛圍
　　（十一）加大宣傳力度。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用訪談、討論、通報(bào)、發(fā)布等形式，定期向社會(huì)公布、推送、分析、解讀法規(guī)重要條款，通過(guò)以案說(shuō)法，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

（十二）完善學(xué)法機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法和司法人員要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和運(yùn)用地方性法規(guī)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，納入學(xué)法和考法體系。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)納入擬任命人員任前法律知識(shí)考試內(nèi)容。

（十三）推動(dòng)全民守法。全社會(huì)要自覺(jué)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守地方性法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)。充分利用“12·4”國(guó)家憲法日以及各種紀(jì)念日、宣傳日（月）大力宣傳地方性法規(guī)，加大地方性法規(guī)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位工作力度。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的宣傳和輿論監(jiān)督，加大典型案例曝光力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　本決定自通過(guò)之日起施行。