摸清“家底” 管好“家產(chǎn)” 壯大“家業(yè)”

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，事關(guān)國家性質(zhì)和基本經(jīng)濟(jì)制度，也事關(guān)國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理，依法管好用好人民群眾共同的財(cái)富，其重要意義不言而喻。黨的二十大報(bào)告也明確：深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。對(duì)正處在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的蚌埠而言，更需要國有資產(chǎn)發(fā)揮作用，助力打好“三場翻身仗”。

去年，中央發(fā)文要求各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)全過程監(jiān)管。在日前召開的專題詢問會(huì)上，市人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表就我市國有資產(chǎn)體制改革推進(jìn)和國企改革歷史遺留問題處理中存在的問題進(jìn)行專題詢問，這也是蚌埠人大歷史上首次就國有資產(chǎn)管理進(jìn)行專題詢問。

曬出“明白賬” 筑牢“防火墻”

2021年，全市國有及國有控股企業(yè)153戶，資產(chǎn)總額3826.3億元；市本級(jí)國有企業(yè)54戶，資產(chǎn)總額1599.6億元。近年來，我市高度重視加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，出臺(tái)了系列措施，國資管理狀況有了一定改觀，但仍然存在許多短板和不足，特別是最為突出的體制機(jī)制問題仍沒有得到很好解決。詢問會(huì)上，市人大常委會(huì)委員張亞率先提問：“市國資委代表政府對(duì)市屬平臺(tái)公司履行出資人職責(zé)，請(qǐng)問監(jiān)管方式如何從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)？”對(duì)此，市財(cái)政局局長、市國資委主任林國立從落實(shí)資本的監(jiān)管職能等三個(gè)方面予以回答。“要在資本布局、資本運(yùn)作上發(fā)力，加快市屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，提高國有資本運(yùn)營效率，并與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”林國立說。

話音未落，市人大常委會(huì)委員葉斌接著發(fā)問：“去年市委、市政府為了加強(qiáng)對(duì)子公司的監(jiān)管而成立了國控集團(tuán)。請(qǐng)問采取了哪些措施？是否達(dá)到體制改革的初衷？”市國控集團(tuán)董事長陳建功回答：“涉及到‘三重大’的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照流程規(guī)定，并及時(shí)上報(bào)國資委和市政府。抓項(xiàng)目、抓風(fēng)險(xiǎn)并重，推動(dòng)企業(yè)更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制也是詢問會(huì)上的熱點(diǎn)。市人大常委會(huì)委員金梅就針對(duì)市屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控向國資委提問。林國立介紹，對(duì)于市屬企業(yè)發(fā)債融資等重大事項(xiàng)，一方面有嚴(yán)格的審批程序，同時(shí)也鼓勵(lì)合理提高直接融資的比重和規(guī)模，并加強(qiáng)債務(wù)管理。他透露：“正在研究制定市屬企業(yè)全面預(yù)算管理制度，以此進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算，約束、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。”

直面“老大難” 聚焦“硬骨頭”

作為老工業(yè)和商貿(mào)城市，蚌埠的國企改革任務(wù)重，也存在大量歷史遺留問題。為此我市專門成立了市工商改革辦，按照“集中全力，全體起立，全面推進(jìn)國企改制”的目標(biāo)全面開展企業(yè)改制工作。目前，全市仍有十幾家企業(yè)沒有完成改制。如何推進(jìn)國企改革歷史遺留問題的解決，成為會(huì)上關(guān)注的重點(diǎn)。市人大常委會(huì)委員杜國華就提出：解決遺留問題，如何向深水區(qū)再進(jìn)一步？

對(duì)此，市工商改革辦主任蔣少安直言不諱：改革初期，市工商改革辦管理的80戶國有企業(yè)、2家事業(yè)單位和1處奶牛場資產(chǎn)大部分已嚴(yán)重資不抵債，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。“國企改革的重要職責(zé)是國有資產(chǎn)不流失、職工安置妥善。到2014年，我辦所屬企業(yè)改革已經(jīng)完成；此后到現(xiàn)在的8年時(shí)間里，也在不斷推進(jìn)問題解決，包括分類推進(jìn)企業(yè)改組改制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置管理、妥善做好職工安置等。遺留問題還在消化處理，但國資不流失、職工安置好的原則不會(huì)變。”

國企還承擔(dān)著大量社會(huì)責(zé)任。談及如何落實(shí)市委市政府關(guān)于城投公司市政建設(shè)總承包商、城市綜合運(yùn)營服務(wù)商的職能定位時(shí)，市城投公司董事長沈明仕介紹，除了成立蚌埠城投建工有限公司，多渠道落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；還成立了城投置業(yè)運(yùn)營管理有限公司和物業(yè)管理有限公司，以市場化手段行使社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。

“問答”聚合力 監(jiān)管上臺(tái)階

近兩個(gè)小時(shí)的專題詢問會(huì)，共有12位市人大常委會(huì)委員現(xiàn)場發(fā)問，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行了清晰、坦誠的回答。專題詢問不設(shè)框框、直問直答、頭腦風(fēng)暴、找出癥結(jié)，以期監(jiān)督更真、更實(shí)。

“專題詢問是人大常委會(huì)的常態(tài)化監(jiān)督方式，其目的是圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，問出癥結(jié)、問出責(zé)任、問出方向，使應(yīng)詢者答出原因、答出對(duì)策、答出承諾，從而督促解決問題，促進(jìn)工作。”市人大常委會(huì)主任倪建勝指出，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，保障人民以國有資產(chǎn)所有者身份參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。作為今年監(jiān)督工作的重要任務(wù)之一，聽取和審議年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告是市人大常委會(huì)落實(shí)中央和省市委要求的法定議題，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切，匯民智集眾力推動(dòng)進(jìn)一步改革和完善體制機(jī)制，更加有力、有序、有效地加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

“各位委員和代表問題找得準(zhǔn)，建議提得實(shí)，在幫助我們認(rèn)清問題和差距的同時(shí)，也為下一步整改工作指明了方向。”專題詢問會(huì)臨近尾聲，市委常委、常務(wù)副市長葛銳表示，希望人大繼續(xù)參與、關(guān)心、支持國資監(jiān)管，推動(dòng)我市國有資產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階，共同管好“家業(yè)”。