全過程人民民主立法的“珠城”實踐

    踐行全過程人民民主不是立法工作的“裝飾品”、不是用來做擺設(shè)的，而是體現(xiàn)在具體的立法內(nèi)容和豐富多彩的立法形式之中，如何體現(xiàn)“立法溫度”，使“冷”條文和“鐵”規(guī)定轉(zhuǎn)化為民主法治建設(shè)的溫情和城市管理的溫度？蚌埠人大自2015年取得地方立法權(quán)以來，以9年18部地方性法規(guī)的高頻次高質(zhì)量，交出了一份亮眼答卷。

多年來，蚌埠人大始終堅持立行并舉，一手抓地方立法高質(zhì)量，一手抓法規(guī)貫徹實施有效監(jiān)督，扭住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷踐行全過程人民民主，著力構(gòu)建促進地方性法規(guī)貫徹實施長效工作機制，通過立法過程實現(xiàn)“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，探索出一條保障地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”的“珠城”立法新路子。

全覆蓋按需立法，“民生”法規(guī)“立得住”

走進蚌埠市龍子湖區(qū)東升街道施家洼社區(qū)基層立法聯(lián)系點，工作室群眾來訪臺賬上，密密麻麻記錄著關(guān)于《蚌埠市住宅物業(yè)管理條例（草案）》的修改意見。“這里有業(yè)委會組建的合法性和運作規(guī)范化問題，有維修資金的漏繳、欠繳和余額不足問題，也有小區(qū)電動車充電樁分布不合理問題。群眾一聽說人大要開展這項工作立法，都非常關(guān)注，我們也都一一記錄在冊，提供給市人大研究吸納?！鄙鐓^(qū)工作人員介紹到。這是蚌埠人大緊盯社會關(guān)注度最高、群眾反映最強烈問題開展立法工作，有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民生晴雨表，立法智囊?guī)臁弊饔玫纳鷦訉懻?，像這樣的基層立法聯(lián)系點在蚌埠已設(shè)立17個。據(jù)了解，這部滿載民意與期盼的地方性法規(guī)，起草歷時之長、征求意見范圍之大、審議討論最為激烈，是在地方立法工作中貫徹全過程人民民主理念的又一次具體實踐。

市人大常委會為基層立法聯(lián)系點授牌

以百姓之心為心，以發(fā)展之心為要，市人大常委會以“不抵觸、有特色”為本，多方面、全覆蓋跟進立法需要，全過程體現(xiàn)民主立法價值理念，把群眾的“心中法”變?yōu)椤艾F(xiàn)實法”。

人民群眾期盼什么、立法就跟進什么。公眾參與是立法踐行全過程人民民主的應有之義，也是衡量地方立法民主化程度的標尺。蚌埠人大從收集民意入手，注重開門立法，將民主立法的“直通車”開到村、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織，真正實現(xiàn)問需于民、問計于民。圍繞群眾急難愁盼精準設(shè)計條款，制定電動自行車管理規(guī)定，以群眾關(guān)注的共享電動車駕駛?cè)瞬慌宕靼踩^盔、部分快遞和外賣騎手不遵守交通規(guī)則、電動自行車充電不規(guī)范等具體問題為導向，讓方便市民出行的電動自行車駛上法治軌道。

經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么，立法就保障什么。從市情出發(fā)，避免“小法”抄“大法”、“后法”抄“前法”。創(chuàng)新“審表分離”立法機制，首次采用“雙組長”制開展立法，由市人大常委會分管副主任和市政府分管副市長擔任“雙組長”，聚焦市場主體關(guān)切，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，以法治力量護航營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

實際問題存在什么，立法就解決什么。突出“小切口”注重“小快靈”，需要幾條就立幾條，以“干貨式”立法力求解決實際問題。制定大遺址保護條例，從推動國家大遺址保護和傳承利用等具體措施和當前急需的禁止性條款入手，由原來的7章41條縮減為“一文到底”27條，突出簡潔明了管用。制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例聚焦建設(shè)老年食堂、老年助餐點等關(guān)鍵問題、精準發(fā)力，為守護“最美夕陽紅”提供法治保障。

全方位以督促法，“紙上”法規(guī)“行得通”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡胤椒ㄒ?guī)的生命力在于實施，法規(guī)的實際效果也是檢驗民主立法是否“最廣泛、最真實、最管用”的重要準繩。而在實際工作中，地方立法與法規(guī)實施冷熱不均的情況屢見不鮮。“地方性法規(guī)制定出來后被‘束之高閣’，是對立法資源的巨大浪費，削弱了地方性法規(guī)的權(quán)威，法需要進入實踐, 需要實踐來檢驗,也需要在實踐中完善?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅卧S錦標介紹到。

坐而論道，不如起而行之。市人大常委會從全方位入手，每年選擇1-2部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，特別是2022年在全省乃至全國率先部署開展地方性法規(guī)集中執(zhí)法檢查，著力解決代表反映集中、群眾十分關(guān)切的“重立法、輕實施”問題，扎實做好立法“后半篇文章”。常委會組成人員全員參與，市縣區(qū)人大聯(lián)動，組織6個執(zhí)法檢查組利用半年時間，對10部地方性法規(guī)實施情況進行“集中體檢”。共明察暗訪點位89處，發(fā)現(xiàn)梳理問題135個，制發(fā)《監(jiān)督意見書》7份，提出意見建議156條、法規(guī)修改建議15條。通過全覆蓋發(fā)現(xiàn)問題、全方位反映民意、全鏈條監(jiān)督整改，有效發(fā)揮了“法律巡視”的利劍作用。

在此后的兩年間，市人大常委會持續(xù)跟蹤問效，全方位推動政府及有關(guān)部門落實法定職責、健全普法責任制、完善配套文件、制定精準措施、加大執(zhí)法力度、抓緊抓實整改。特別是針對《監(jiān)督意見書》指出的城市管理、城鎮(zhèn)綠化、養(yǎng)犬條例等法規(guī)實施中的突出問題，緊盯不放、求實求效。城管系統(tǒng)91名被借調(diào)人員完成集中清理返崗，確保城市管理執(zhí)法人員在崗盡責；“拆墻透綠”攻堅成效顯著，市區(qū)拆除實體圍墻159處約2.5萬米，新增綠地9.36萬平方米，持續(xù)推進環(huán)境“添綠”、群眾“見綠”；市區(qū)流浪犬只收容場所建設(shè)全面完成，讓流浪犬只“有家可歸”……

朝陽南路與黃山大道交叉口西北角，實墻拆除，綠意滿目

全方位推進法治體系建設(shè)，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，如何推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶?/span>動中的法律”，這些問題考驗著立法工作者的智慧，對此蚌埠人大給出了方案。

全鏈條以“法”護法，“行動”法規(guī)“真管用”

“徒法不足以自行”。為確保地方立法落地見效，市人大常委會著眼全生命周期，于今年4月出臺關(guān)于加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定，從四個方面提出了十三項具體要求，為有效解決地方性法規(guī)實施中存在的突出問題提供了新的路徑，形成“環(huán)環(huán)相扣”的全鏈條“護法”機制，從制度層面上有效破解地方性法規(guī)實施難的瓶頸，確保立一件、成一件、行一件。

讓法規(guī)實施“施之有據(jù)”，《決定》明確地方性法規(guī)實施工作機制與各方職責，構(gòu)建黨委領(lǐng)導，人大推動，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施，全社會參與的地方性法規(guī)貫徹實施工作新格局；讓法規(guī)實施“施之有序”，《決定》明確地方性法規(guī)實施的常規(guī)步驟，全過程全周期保障法規(guī)實施。通過“定方案、配措施、常報告、強檢查”四舉措，即制定地方性法規(guī)貫徹實施方案、制定貫徹實施相關(guān)配套文件、建立地方性法規(guī)貫徹實施情況報告制度、加強地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，定程序、定主體、定要求，進一步打通地方性法規(guī)落地的“最后一百米”；讓法規(guī)實施“施之有效”，《決定》明確將地方性法規(guī)實施情況納入依法行政考核，強化司法適用，健全反饋機制，把立法的“工作鏈條”延伸到法規(guī)的后評估階段，推動地方性法規(guī)立改廢釋工作。將地方性法規(guī)納入普法宣傳內(nèi)容，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

立法為了人民、立法依靠人民，執(zhí)法督法概莫如是。蚌埠人大堅持進度服從質(zhì)量，立人民群眾能看懂、易執(zhí)行、真管用的法。養(yǎng)犬管理條例的制定，為不文明養(yǎng)犬行為戴上了“緊箍咒”；電梯安全管理條例的實施，為陪伴市民上上下下的電梯增加了一道“安全閥”；停車管理條例的出臺，為亂停亂放的車輛裝上了“籠頭”；醫(yī)療廢物管理條例的施行，打通醫(yī)療廢物收集的“最后一公里”…… “以小博大”力求“華而有實”，于細微之處顯真章，蚌埠人大用一部部滿載民意、凸顯“人情味”法規(guī)，不斷滿足全市人民對過上美好生活的法治需求。

以法為憑，循法而行；持法為刃，以法筑堤。蚌埠人大始終致力于地方立法質(zhì)效齊升，真正讓法規(guī)從“紙面”落到“地面”，切實將立法成果轉(zhuǎn)化為地方治理效能，以法治方式護航高質(zhì)量發(fā)展，不斷續(xù)寫全過程人民民主立法的“珠城”實踐。