踐行全過程人民民主不是立法工作的“裝飾品”、不是用來做擺設(shè)的，而是體現(xiàn)在具體的立法內(nèi)容和豐富多彩的立法形式之中，如何體現(xiàn)“立法溫度”，使“冷”條文和“鐵”規(guī)定轉(zhuǎn)化為民主法治建設(shè)的溫情和城市管理的溫度？蚌埠人大自2015年取得地方立法權(quán)以來，以9年18部地方性法規(guī)的高頻次高質(zhì)量，交出了一份亮眼答卷。

多年來，蚌埠人大始終堅持立行并舉，一手抓地方立法高質(zhì)量，一手抓法規(guī)貫徹實施有效監(jiān)督，扭住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷踐行全過程人民民主，著力構(gòu)建促進地方性法規(guī)貫徹實施長效工作機制，通過立法過程實現(xiàn)“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，探索出一條保障地方性法規(guī)“立得住、行得通、真管用”的“珠城”立法新路子。

全覆蓋按需立法，“民生”法規(guī)“立得住”

走進蚌埠市龍子湖區(qū)東升街道施家洼社區(qū)基層立法聯(lián)系點，工作室群眾來訪臺賬上，密密麻麻記錄著關(guān)于《蚌埠市住宅物業(yè)管理條例（草案）》的修改意見。“這里有業(yè)委會組建的合法性和運作規(guī)范化問題，有維修資金的漏繳、欠繳和余額不足問題，也有小區(qū)電動車充電樁分布不合理問題。群眾一聽說人大要開展這項工作立法，都非常關(guān)注，我們也都一一記錄在冊，提供給市人大研究吸納?！鄙鐓^(qū)工作人員介紹到。這是蚌埠人大緊盯社會關(guān)注度最高、群眾反映最強烈問題開展立法工作，有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民生晴雨表，立法智囊?guī)臁弊饔玫纳鷦訉懻?，像這樣的基層立法聯(lián)系點在蚌埠已設(shè)立17個。據(jù)了解，這部滿載民意與期盼的地方性法規(guī)，起草歷時之長、征求意見范圍之大、審議討論最為激烈，是在地方立法工作中貫徹全過程人民民主理念的又一次具體實踐。

市人大常委會為基層立法聯(lián)系點授牌

以百姓之心為心，以發(fā)展之心為要，市人大常委會以“不抵觸、有特色”為本，多方面、全覆蓋跟進立法需要，全過程體現(xiàn)民主立法價值理念，把群眾的“心中法”變?yōu)椤艾F(xiàn)實法”。

人民群眾期盼什么、立法就跟進什么。公眾參與是立法踐行全過程人民民主的應(yīng)有之義，也是衡量地方立法民主化程度的標(biāo)尺。蚌埠人大從收集民意入手，注重開門立法，將民主立法的“直通車”開到村、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織，真正實現(xiàn)問需于民、問計于民。圍繞群眾急難愁盼精準(zhǔn)設(shè)計條款，制定電動自行車管理規(guī)定，以群眾關(guān)注的共享電動車駕駛?cè)瞬慌宕靼踩^盔、部分快遞和外賣騎手不遵守交通規(guī)則、電動自行車充電不規(guī)范等具體問題為導(dǎo)向，讓方便市民出行的電動自行車駛上法治軌道。

經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么，立法就保障什么。從市情出發(fā)，避免“小法”抄“大法”、“后法”抄“前法”。創(chuàng)新“審表分離”立法機制，首次采用“雙組長”制開展立法，由市人大常委會分管副主任和市政府分管副市長擔(dān)任“雙組長”，聚焦市場主體關(guān)切，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，以法治力量護航營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

實際問題存在什么，立法就解決什么。突出“小切口”注重“小快靈”，需要幾條就立幾條，以“干貨式”立法力求解決實際問題。制定大遺址保護條例，從推動國家大遺址保護和傳承利用等具體措施和當(dāng)前急需的禁止性條款入手，由原來的7章41條縮減為“一文到底”27條，突出簡潔明了管用。制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例聚焦建設(shè)老年食堂、老年助餐點等關(guān)鍵問題、精準(zhǔn)發(fā)力，為守護“最美夕陽紅”提供法治保障。

全方位以督促法，“紙上”法規(guī)“行得通”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！钡胤椒ㄒ?guī)的生命力在于實施，法規(guī)的實際效果也是檢驗民主立法是否“最廣泛、最真實、最管用”的重要準(zhǔn)繩。而在實際工作中，地方立法與法規(guī)實施冷熱不均的情況屢見不鮮。“地方性法規(guī)制定出來后被‘束之高閣’，是對立法資源的巨大浪費，削弱了地方性法規(guī)的權(quán)威，法需要進入實踐, 需要實踐來檢驗,也需要在實踐中完善?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅卧S錦標(biāo)介紹到。

坐而論道，不如起而行之。市人大常委會從全方位入手，每年選擇1-2部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研，特別是2022年在全省乃至全國率先部署開展地方性法規(guī)集中執(zhí)法檢查，著力解決代表反映集中、群眾十分關(guān)切的“重立法、輕實施”問題，扎實做好立法“后半篇文章”。常委會組成人員全員參與，市縣區(qū)人大聯(lián)動，組織6個執(zhí)法檢查組利用半年時間，對10部地方性法規(guī)實施情況進行“集中體檢”。共明察暗訪點位89處，發(fā)現(xiàn)梳理問題135個，制發(fā)《監(jiān)督意見書》7份，提出意見建議156條、法規(guī)修改建議15條。通過全覆蓋發(fā)現(xiàn)問題、全方位反映民意、全鏈條監(jiān)督整改，有效發(fā)揮了“法律巡視”的利劍作用。

在此后的兩年間，市人大常委會持續(xù)跟蹤問效，全方位推動政府及有關(guān)部門落實法定職責(zé)、健全普法責(zé)任制、完善配套文件、制定精準(zhǔn)措施、加大執(zhí)法力度、抓緊抓實整改。特別是針對《監(jiān)督意見書》指出的城市管理、城鎮(zhèn)綠化、養(yǎng)犬條例等法規(guī)實施中的突出問題，緊盯不放、求實求效。城管系統(tǒng)91名被借調(diào)人員完成集中清理返崗，確保城市管理執(zhí)法人員在崗盡責(zé)；“拆墻透綠”攻堅成效顯著，市區(qū)拆除實體圍墻159處約2.5萬米，新增綠地9.36萬平方米，持續(xù)推進環(huán)境“添綠”、群眾“見綠”；市區(qū)流浪犬只收容場所建設(shè)全面完成，讓流浪犬只“有家可歸”……

朝陽南路與黃山大道交叉口西北角，實墻拆除，綠意滿目

全方位推進法治體系建設(shè)，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，如何推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶?/span>動中的法律”，這些問題考驗著立法工作者的智慧，對此蚌埠人大給出了方案。

全鏈條以“法”護法，“行動”法規(guī)“真管用”

“徒法不足以自行”。為確保地方立法落地見效，市人大常委會著眼全生命周期，于今年4月出臺關(guān)于加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定，從四個方面提出了十三項具體要求，為有效解決地方性法規(guī)實施中存在的突出問題提供了新的路徑，形成“環(huán)環(huán)相扣”的全鏈條“護法”機制，從制度層面上有效破解地方性法規(guī)實施難的瓶頸，確保立一件、成一件、行一件。

讓法規(guī)實施“施之有據(jù)”，《決定》明確地方性法規(guī)實施工作機制與各方職責(zé)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動，行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)實施，全社會參與的地方性法規(guī)貫徹實施工作新格局；讓法規(guī)實施“施之有序”，《決定》明確地方性法規(guī)實施的常規(guī)步驟，全過程全周期保障法規(guī)實施。通過“定方案、配措施、常報告、強檢查”四舉措，即制定地方性法規(guī)貫徹實施方案、制定貫徹實施相關(guān)配套文件、建立地方性法規(guī)貫徹實施情況報告制度、加強地方性法規(guī)執(zhí)法檢查，定程序、定主體、定要求，進一步打通地方性法規(guī)落地的“最后一百米”；讓法規(guī)實施“施之有效”，《決定》明確將地方性法規(guī)實施情況納入依法行政考核，強化司法適用，健全反饋機制，把立法的“工作鏈條”延伸到法規(guī)的后評估階段，推動地方性法規(guī)立改廢釋工作。將地方性法規(guī)納入普法宣傳內(nèi)容，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

立法為了人民、立法依靠人民，執(zhí)法督法概莫如是。蚌埠人大堅持進度服從質(zhì)量，立人民群眾能看懂、易執(zhí)行、真管用的法。養(yǎng)犬管理條例的制定，為不文明養(yǎng)犬行為戴上了“緊箍咒”；電梯安全管理條例的實施，為陪伴市民上上下下的電梯增加了一道“安全閥”；停車管理條例的出臺，為亂停亂放的車輛裝上了“籠頭”；醫(yī)療廢物管理條例的施行，打通醫(yī)療廢物收集的“最后一公里”…… “以小博大”力求“華而有實”，于細微之處顯真章，蚌埠人大用一部部滿載民意、凸顯“人情味”法規(guī)，不斷滿足全市人民對過上美好生活的法治需求。

以法為憑，循法而行；持法為刃，以法筑堤。蚌埠人大始終致力于地方立法質(zhì)效齊升，真正讓法規(guī)從“紙面”落到“地面”，切實將立法成果轉(zhuǎn)化為地方治理效能，以法治方式護航高質(zhì)量發(fā)展，不斷續(xù)寫全過程人民民主立法的“珠城”實踐。