《蚌埠市大遺址保護條例》通過二審

作為歷史的見證，大遺址是文化遺產(chǎn)最重要的組成部分。5月11日，市十六屆人大常委會第二十九次會議審議通過《蚌埠市大遺址保護條例》，為保護大遺址筑起了法律的籬笆。

大遺址，是指被國務(wù)院文物行政部門列入國家大遺址保護項目庫的遺址，包括蚌埠雙墩遺址（含雙墩春秋墓）等。它是我們的祖先以大量人力營造、并長期從事各種活動的遺存，綜合、直接地體現(xiàn)了中華民族和中華文明的起源與發(fā)展，是構(gòu)成文明史史跡的主體。我市擁有豐富的文化遺址，制定《條例》既是保護歷史文化遺產(chǎn)和人類文明的需要，也是規(guī)范遺址保護管理和研究利用，促進本地經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

根據(jù)《條例》規(guī)定，大遺址保護在貫徹國家文物工作方針的同時，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，堅持保護歷史文化遺產(chǎn)與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。市、縣區(qū)政府作為大遺址保護的“第一責(zé)任人”，要加強領(lǐng)導(dǎo)，并將保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；文化和旅游部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，發(fā)改、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好大遺址保護；村委會、居委會則應(yīng)協(xié)助做好保護。

大遺址保護，規(guī)劃先行。《條例》第七條專門明確保護規(guī)劃要納入市、縣、區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并與環(huán)保、交通等相關(guān)專項規(guī)劃銜接。一旦保護規(guī)劃和專項保護方案確定就不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。第八條還指出，大遺址保護范圍內(nèi)的村民、居民應(yīng)按規(guī)劃逐步遷出，危害大遺址安全和破壞歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，必要時依法拆遷。

在《條例》第九條中，明確大遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，任何組織或個人不得進行可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動，包括種植危害地下文物安全的深根性樹木，取土、打井、挖建溝渠池塘、平整土丘、深翻土地、建墳、修墓，建設(shè)危害文物安全或破壞大遺址歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及其他法律法規(guī)禁止或可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動。在第二十四條中，對違反第九條的規(guī)定的行為明確：縣區(qū)政府文化和旅游部門要責(zé)令停止違法行為，并視情形處以二百元至一萬元的罰款。此外，如果施工單位違反《條例》第十一條規(guī)定，在大遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)時發(fā)現(xiàn)古城址、古建筑遺址等文物不立即停止施工的，要責(zé)令立即停止施工；拒不停止施工造成文物損毀的，可處以五萬元以上五十萬元以下罰款。

同樣，相關(guān)部門和工作人員，如果未按規(guī)劃實施保護，在保護范圍內(nèi)違規(guī)審批工程建設(shè)許可手續(xù)、在建設(shè)控制地帶內(nèi)違規(guī)審批工程設(shè)計方案的，或是沒有履行監(jiān)測、維護、巡視檢查、監(jiān)督管理職責(zé)的，以及對影響大遺址安全及其環(huán)境的行為沒有依法及時調(diào)查處理的行為，都將受到處分。

《條例》立法歷時一年多時間。去年8月經(jīng)過一審后，征求到社會各界意見150余條，二審時從原先的7章41條修訂為27條。不同于以往“大而全”的地方法規(guī)，大刪大改后的《條例》更加“小快靈”。“體例修改后，更加針對突出問題立法，體現(xiàn)地方特色。”市人大法制委員會副主任委員陳桂陽介紹。據(jù)悉，通過市十六屆人大常委會第二十九次會議審議后，將上報省人大常委會審查批準(zhǔn)，預(yù)計將于今年9月1日正式施行。