關于征詢社會公眾對《蚌埠市生活垃圾管理條例（征求意見稿）》意見的公告

關于征詢社會公眾對《蚌埠市生活垃圾管理條例（征求意見稿）》意見的公告

 

為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現(xiàn)將《蚌埠市生活垃圾管理條例（征求意見稿）》全文公布，即日起公開征求社會公眾意見。

征集意見的方式：

1.通過信函方式將意見寄至：蚌埠市東海大道3115號市行政中心2號樓2209房間，并請在信封上注明“蚌埠市生活垃圾管理條例”。                           

2.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至：bbrdcjhzgw@126.com。

 

 

蚌埠市人大常委會

2019年6月25日

 

 

 

蚌埠市生活垃圾管理條例（征求意見稿）

 

第一章  總  則

第一條  為了加強生活垃圾管理，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市市區(qū)和懷遠縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣實施城市化管理區(qū)域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用以及相關管理活動。

第三條  本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第四條  本市生活垃圾管理遵循政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用的原則。

第五條  本市生活垃圾按照以下標準分類：

（一）單位和個人按照“干、濕”兩分類標準投放生活垃圾。

（二）收集、運輸單位分類收集、分類運輸干、濕生活垃圾至指定處置場所，不得混裝混運。

（三）處置單位對干垃圾進行分揀，分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾；濕垃圾進行無害化處置、資源化利用。

干垃圾，包括可回收物、有害垃圾、其他垃圾。

可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等。

有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

其他垃圾，是指除可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。

濕垃圾，主要是指餐廚垃圾（易腐垃圾），包括居民日常生活及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內臟等。

生活垃圾的具體分類標準，可以依據(jù)城市發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調整。

第六條  市、縣、區(qū)政府應當將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌生活垃圾設施的規(guī)劃和建設，保障生活垃圾管理的資金投入。

城市管理行政執(zhí)法部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負責本市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調、指導、考核和監(jiān)督。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、商務外事、財政等部門在各自職責范圍內，共同做好生活垃圾管理工作。

高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委員會依職責做好本區(qū)域內生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（社區(qū)）按照各自職責負責本區(qū)域內生活垃圾的日常管理工作，指導村（居）民委員會做好生活垃圾減量、分類工作。

第七條  業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當開展生活垃圾源頭減量與分類宣傳工作，引導、動員單位和個人分類投放生活垃圾，督促衛(wèi)生保潔人員做好本區(qū)域生活垃圾分類收集以及設施的保潔工作。

鼓勵志愿者組織和志愿者開展生活垃圾源頭減量與分類投放宣傳動員，參與生活垃圾分類志愿服務活動。

第八條  產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，應當按照市、縣政府規(guī)定的收費標準和有關規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費專項用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第九條  市、縣、區(qū)政府（管委會）應當發(fā)揮市場機制作用，鼓勵、引導社會資本參與生活垃圾源頭減量和投放、收集、運輸、處置、資源化利用等活動。

鼓勵、支持生活垃圾源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用等方面的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。

第十條  對在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻和優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家和省市評比表彰有關規(guī)定，給予表彰獎勵。

 

第二章  規(guī)劃與設施管理

第十一條  市城市管理行政執(zhí)法部門應當會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，編制生活垃圾無害化處理設施建設專項規(guī)劃，報市政府批準后實施，并向社會公布。

第十二條  市城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)生活垃圾無害化處理設施建設專項規(guī)劃，制定生活垃圾收集、運輸、處置設施年度建設計劃并組織實施。

第十三條  新建、改建、擴建的建設項目，應當按照國家、省有關規(guī)定配套建設生活垃圾收集設施，配套生活垃圾收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。

已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標準的，應當予以改造。

第十四條  本市實行生活垃圾收集設施建設責任人制度，建設責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改建和居住區(qū)開發(fā)建設的，由開發(fā)建設單位設置；

（二）機場、碼頭、車站、公園、商店等公共場所，由經(jīng)營管理單位設置；

（三）國家機關、企事業(yè)單位和其他組織的內部區(qū)域，由產(chǎn)權單位、使用管理單位設置；

（四）已建居住區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（社區(qū)）組織村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)設置。

第十五條  按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的生活垃圾收集、運輸、處置設施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、損壞、關閉生活垃圾收集、運輸、處置設施、場所。確有必要拆除、遷移、關閉的，建設單位應當提出拆遷方案，報城市管理行政執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境部門批準后，按照先建設后拆除的原則負責重建，或者按照環(huán)境衛(wèi)生設施造價給予補償。

 

第三章  源頭減量與投放

第十六條  市、縣、區(qū)政府（管委會）應當統(tǒng)籌環(huán)境保護、資源節(jié)約與生產(chǎn)生活安全等要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制。

第十七條  企業(yè)應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產(chǎn)品相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

電子商務企業(yè)和物流服務單位應當選擇可循環(huán)再生、可重復使用或者易于降解的快遞包裝材料，促進快遞包裝物回收和循環(huán)利用。

餐飲、酒店、賓館等經(jīng)營單位應當采取環(huán)保提示等措施，引導使用可重復利用產(chǎn)品，減少使用一次性用品，在服務過程中提示消費者適量點餐，合理消費。

國家機關、事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位等公共機構應當節(jié)約集約利用資源，推行綠色辦公，優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品消耗。

果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場應當積極推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第十八條  市城市管理行政執(zhí)法部門應當會同生態(tài)環(huán)境、商務外事、供銷等部門編制生活垃圾具體分類目錄和分類投放指南并向社會公布，指導生活垃圾分類投放。

第十九條  單位和個人應當按照干、濕分類要求，使用可降解垃圾袋，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，不得隨意傾倒、拋灑、堆放。

第二十條  禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物以及園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾混入生活垃圾投放。

第二十一條  本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會為管理責任人；未實行業(yè)主委員會和物業(yè)管理的，居民委員會為管理責任人;農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責任人；

（二）機關、團體、企事業(yè)單位及其他組織的辦公或者生產(chǎn)場所，本單位為管理責任人；

（三）建設工程的施工場所，施工單位為管理責任人；

（四）住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為管理責任人；

（五）機場、火車站、長途客運站、公交場站、港口碼頭、文化體育場所、公園、旅游景區(qū)等公共場所，管理單位為管理責任人；

（六）城市道路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（社區(qū)）明確管理責任人。

第二十二條  生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列職責:

（一）建立責任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，公示不同類別生活垃圾的投放地點、投放方式等；

（二）設置生活垃圾分類投放點，按照干、濕分類要求，配置生活垃圾分類收集容器，保持收集容器完好、整潔，并及時做好收集容器復位工作；

（三）開展生活垃圾分類宣傳，指導、監(jiān)督生活垃圾分類投放，制止、糾正不符合生活垃圾分類投放規(guī)定的行為；投放人拒不改正的，應當向屬地城市管理行政執(zhí)法部門報告；

（四）將分類投放的生活垃圾按照規(guī)定時間分類運至集中收集點，維護好集中收集點環(huán)境衛(wèi)生，保持集中收集點周邊道路通暢，保障生活垃圾收集車輛順利作業(yè)；

（五）濕垃圾、有害垃圾和其他垃圾應當移交給取得經(jīng)營許可的生活垃圾收集、運輸、處理單位；

（六）建立生活垃圾管理臺賬，真實、完整記錄責任區(qū)內生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等情況，生活垃圾管理臺賬報送屬地城市管理行政執(zhí)法部門備案。

開發(fā)建設單位與物業(yè)服務企業(yè)簽訂前期物業(yè)服務合同、業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的服務內容。

 

第四章  收集、運輸、處置與資源化利用

第二十三條  從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置的單位，應當取得所在地城市管理行政執(zhí)法部門的許可；未取得許可的，不得從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置活動；

城市管理行政執(zhí)法部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性許可的決定，向中標人頒發(fā)經(jīng)營許可證件，簽訂城市生活垃圾經(jīng)營服務協(xié)議。

第二十四條  集中收集點應當設置在生活垃圾分類投放管理責任人責任區(qū)內。確需占用道路和公共區(qū)域設置集中收集點的，應當盡量避免影響交通；在道路兩側設置集中收集點的，公安機關交通管理部門應當會同城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)生活垃圾收集、運輸需要，劃定其他車輛禁止停放范圍。

第二十五條  收集、運輸單位應當按照下列規(guī)定，對生活垃圾進行分類收集、分類運輸：

（一）對干垃圾實行定期收集、運輸；

（二）對濕垃圾實行每日定時收集、運輸；

生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)責任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類要求的，應當及時告知該區(qū)域生活垃圾分類投放管理責任人，要求其按規(guī)定進行分揀；拒不改正的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收該區(qū)域的生活垃圾，并報告屬地城市管理行政執(zhí)法部門處理。

第二十六條  生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照城市管理行政執(zhí)法部門確定的集中收集點、收集時間、收集頻率及相關要求，分類收集、分類運輸干、濕生活垃圾；

（二）配備符合生活垃圾干、濕分類要求的運輸車輛，并設置分類運輸標志；

（三）運輸裝載量不得超過額定核載或者有效容積，做到生活垃圾分類裝載、運輸；

（四）采用密閉方式運輸，運輸途中不得泄漏、灑落污染路面，生活垃圾裝車后，應當及時清理作業(yè)場地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（五）將生活垃圾運輸至符合規(guī)定的轉運設施或者處置場所，禁止在收集、運輸過程中對生活垃圾進行分揀；

（六）使用的作業(yè)車輛應當按照規(guī)定進行清潔與消毒，保持外觀整潔；

（七）建立生活垃圾收集、運輸臺賬，真實、完整記錄所收集、運輸生活垃圾的時間、來源、種類、數(shù)量、去向等情況，并將生活垃圾收集、運輸臺賬報送屬地城市管理行政執(zhí)法部門備案；

（八）依法應當遵守的其他規(guī)定。

第二十七條  市區(qū)生活垃圾轉運站由市城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一運營和管理，優(yōu)化資源配置，合理劃分轉運范圍，就近接收、轉運生活垃圾；生活垃圾轉運設施的運行管理單位，應當遵守下列規(guī)定：

（一）生活垃圾轉運設施應當符合環(huán)境保護要求和轉運設施設置技術規(guī)范；

（二）生活垃圾在轉運設施內應當密閉存放，日產(chǎn)日清；

（三）生活垃圾轉運設施內產(chǎn)生的滲濾液，應當按照有關規(guī)定處理；

（四）依法應當遵守的其他規(guī)定。

第二十八條  生活垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照有關規(guī)定和標準接收已分類的生活垃圾；對交付處置的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，向屬地城市管理行政執(zhí)法部門報告；

（二）保持生活垃圾處置設施正常運行，分類處置生活垃圾；

（三）處置過程中排放的污水、廢氣、殘渣等污染物，應當符合國家、省有關污染物排放標準，防止次生污染；

（四）按照規(guī)定設置化驗室或者委托專業(yè)化驗機構，對生活垃圾、滲濾液等處置情況進行檢測，并建立檢測檔案；

（五）按照規(guī)定建設生活垃圾處置在線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期向城市管理行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門報告生活垃圾處置相關數(shù)據(jù)和監(jiān)測結果；

（六）建立生活垃圾處置臺賬，真實、完整記錄所處置生活垃圾的時間、來源、數(shù)量及加工產(chǎn)品的種類、數(shù)量、流向等情況，并將生活垃圾處置臺賬報送市、縣城市管理行政執(zhí)法部門備案；

（七）配套建設相應的參觀、宣傳設施，在規(guī)定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問；

（八）依法應當遵守的其他規(guī)定。

第二十九條  生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處置：

（一）干垃圾經(jīng)分揀后，可回收物進行資源化利用處置；有害垃圾由取得相應許可的單位進行無害化處置；其他垃圾通過焚燒、填埋等方式進行無害化處置。

（二）濕垃圾進行資源化利用、無害化處置。

第三十條  市發(fā)展改革部門應當會同有關部門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持，并推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。

第三十一條  市商務外事、供銷、城市管理行政執(zhí)法等部門應當對可回收物資源化利用活動進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。

市商務外事、供銷部門應當完善可回收物回收體系建設，加強對可回收物回收簽約單位的管理和協(xié)調。

鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”、智能回收等方式，增強可回收物投放、交售的便捷性。

第三十二條  對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應當按照規(guī)定進行回收和處理。鼓勵生產(chǎn)者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

 

第五章  監(jiān)督管理

第三十三條  生活垃圾收集、運輸和處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向城市管理行政執(zhí)法部門提出申請，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。城市管理行政執(zhí)法部門應當在城市生活垃圾收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十四條  城市管理行政執(zhí)法部門應當向社會公布舉報和投訴電話、信箱和電子郵件地址，鼓勵單位和個人投訴和舉報違反生活垃圾管理規(guī)定的行為，有關部門應當按照規(guī)定處理。

第三十五條  城市管理行政執(zhí)法部門應當建立生活垃圾處理信息公開制度，利用統(tǒng)一的政府信息公開平臺，及時向社會公布生活垃圾投放、收集、運輸、處置情況和生活垃圾處理費收支等信息。

生活垃圾處置單位應當按照要求向社會公開生活垃圾處置設施的運行情況、主要污染物排放情況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

第三十六條  城市管理行政執(zhí)法部門應當會同有關部門制定生活垃圾管理應急預案，建立生活垃圾應急處理機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放、收集、運輸和處置。

生活垃圾收集、運輸和處置單位應當按照相關要求，制定相應的生活垃圾管理應急預案，并報屬地城市管理行政執(zhí)法部門備案。

第三十七條  城市管理行政執(zhí)法部門應當建立生活垃圾投放、收集、運輸和處置全過程信息管理系統(tǒng)，對生活垃圾投放、收集、運輸和處置情況實施監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境、商務外事、供銷等部門實現(xiàn)信息共享。

 

第六章  法律責任

第三十八條  違反第十九條規(guī)定的，未按照干、濕分類要求，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，對個人處以五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以一千元以上五千元以下的罰款。

第三十九條  生活垃圾分類投放管理責任人違反第二十二條第一款第一項至第二項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處以五百元以上一千元以下的罰款；違反第二十二條第一款第三項至第五項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處以一千元以上五千元以下的罰款。

第四十條  違反第二十三條第一款規(guī)定的，未取得許可，擅自從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，并處三萬元罰款。

第四十一條  違反第二十六條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十二條  違反第二十七條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條  違反第二十八條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條  違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)另有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量、投放、收集、運輸、處置、利用的監(jiān)督管理職責的；

（二）未按照要求落實生活垃圾收集、運輸、處置設施建設的；

（三）接到相關投訴、舉報，未依法調查處理的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

 

第七章  附  則

第四十六條  本條例自  年 月 日起施行