公開征求《蚌埠市電梯安全管理條例（草案修改稿）》修改意見

為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，現(xiàn)將《蚌埠市電梯安全管理條例（草案修改稿）》向社會公布，征求意見。歡迎于10月20前通過電子郵件、傳真或者電話方式，向市人大常委會法制工作委員會提出修改意見和建議。

郵箱：bbrdfgw@163.com；傳真：05523122766；電話：05523122880。

 

                                        2020年9月29日

蚌埠市電梯安全管理條例

（草案修改稿）

 

目   錄

 

第一章  總    則

第二章  選型配置、安裝、改造和修理

第三章  使用管理

第四章  維護保養(yǎng)和檢驗檢測

第五章  應急處置和監(jiān)督管理

第六章  法律責任

第七章  附    則

 

第一章  總   則

 

第一條  為了加強電梯安全管理，預防和減少電梯事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內電梯選型配置、安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、應急處置及其有關監(jiān)督管理活動。

本條例所稱電梯，是指動力驅動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。

非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯不適用本條例。

第三條  電梯安全管理工作應當堅持安全第一、預防為主、節(jié)能環(huán)保、權責明確、綜合治理的原則。

第四條  市、縣、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內電梯安全工作的領導，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責；建立協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問題；將電梯安全管理工作經(jīng)費列入本級財政預算。

開發(fā)區(qū)管理機構按照職責負責其管轄范圍內的電梯安全監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當做好本轄區(qū)電梯安全監(jiān)督管理工作。

街道辦事處、社區(qū)行政事務管理中心應當配合有關部門做好電梯安全管理工作。

第五條  市場監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內電梯安全實施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建設工程中電梯選型配置設計審查和電梯機房、井道、底坑、導軌支架預埋等土建工程質量的監(jiān)督。

發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、公共資源交易監(jiān)管、應急管理等部門，應當按照各自職責做好電梯安全相關工作。

第六條  電梯行業(yè)協(xié)會應當建立行業(yè)自律機制，制定行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)誠信體系建設，配合、協(xié)助市場監(jiān)督管理部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作。

第七條  市場監(jiān)督管理部門應當加強電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識，增強公眾電梯安全意識。

居民委員會、村民委員會應當加強電梯安全法律、法規(guī)以及相關知識的宣傳，引導公眾安全、文明使用電梯。

中小學校、幼兒園等應當加強電梯安全教育，增強中小學生、幼兒文明使用電梯意識和自我保護能力。

新聞媒體應當加強安全使用電梯的公益宣傳，倡導公眾文明乘梯。

 

第二章  選型配置、安裝、改造和修理

 

第八條  建設單位對電梯的選型配置應當與建筑結構、使用需求相適應，滿足節(jié)能環(huán)保、消防、急救和無障礙通行等要求，不得選配未經(jīng)許可生產、未經(jīng)檢驗、檢驗不合格或者國家明令淘汰、已報廢的電梯。

第九條  建設工程設計單位在設計電梯機房、井道、底坑等土建工程時，應當執(zhí)行國家相關規(guī)定和標準。

電梯土建工程的施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，保證施工質量；土建工程經(jīng)建設單位組織有關單位竣工驗收合格后，交付使用。

電梯安裝單位應當按照設計文件和相關標準要求，對電梯土建工程和待裝電梯進行檢查，并作出記錄；經(jīng)檢查，不符合要求的，不得安裝。

第十條  建設單位、使用單位應當實現(xiàn)載人電梯轎廂公共移動通信網(wǎng)絡信號和視頻監(jiān)控覆蓋，在電梯機房內安裝滿足電梯安全運行需要的溫度調節(jié)器。

鼓勵新安裝的載人電梯配備具有運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡遠程傳輸?shù)裙δ艿闹腔垭娞菹到y(tǒng)。

第十一條  電梯的安裝、改造、修理應當由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應許可的單位進行。

電梯制造單位因被注銷或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、不再具備相應許可資格等原因無法繼續(xù)安裝、改造、修理的，電梯所有權人或者使用單位可以委托依法取得相應許可的單位進行。

承擔電梯安裝、改造、修理的單位，對電梯質量安全負責，并向電梯所有權人或者使用單位提供電梯安裝、改造、修理的技術資料；對電梯進行改造的，應當更換電梯產品銘牌，承擔電梯制造單位的義務。

第十二條  電梯的安裝、改造、重大修理應當經(jīng)檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范要求監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得交付使用。

 

 

第三章  使用管理

 

第十三條  電梯使用單位為電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用管理負責。

電梯使用單位按照下列規(guī)定確定：

（一）電梯安裝后，建設單位未將配有電梯的建筑物出售或者雖出售但尚未交付的，建設單位為電梯使用單位。

（二）委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，受委托方為電梯使用單位。

（三）未委托管理的電梯，只有一個所有權人的，該所有權人為電梯使用單位。

（四）未委托管理的電梯，有多個所有權人的，實際管理人為電梯使用單位；沒有實際管理人的，由共有人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)行政事務管理中心協(xié)調共有人確定。

（五）配有電梯的建筑物出租的，出租期間，出租單位為電梯使用單位；當事人另有約定的，從其約定。

（六）法律、法規(guī)作出的其他規(guī)定。

第十四條  電梯使用單位應當履行下列義務：

（一）在電梯投入使用前或者使用后三十日內向所在地市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書；電梯改造或者使用單位變更的，應當向登記機關申請變更登記。

（二）在電梯檢驗合格有效期屆滿前一個月，按照安全技術規(guī)范要求向電梯檢驗檢測機構提出定期檢驗申請。

（三）依法聘請電梯制造單位或者依法取得相應許可的單位，對電梯進行維護保養(yǎng)，安排安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督并簽字確認。

（四）開展電梯運行日常巡查，及時勸阻、制止非正常使用電梯的行為。

（五）在電梯顯著位置張貼電梯使用標志、安全警示標志、應急救援電話、維護保養(yǎng)信息。

（六）保持電梯干凈衛(wèi)生，機房、井道、底坑干燥，網(wǎng)絡信號和視頻監(jiān)控正常使用，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)保存時間不少于三十日。

（七）保持電梯緊急報警裝置有效應答、應急救援通道暢通，按照電梯事故應急專項預案定期開展應急演練。

（八）按照一梯一檔要求建立電梯選型配置、安裝、改造、修理資料和日常管理臺賬、運行故障與事故記錄等電梯安全技術檔案，并在使用單位變更時完整移交相關檔案。

（九）電梯出現(xiàn)故障或者事故隱患時立即停止使用，在電梯出入口設置顯著的停用標志，采取必要的安全防護措施，并及時通知電梯維護保養(yǎng)單位。

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十五條  使用五十臺以上電梯的，或者公眾聚集場所使用三十臺以上電梯的，電梯使用單位應當設置電梯安全管理機構，配備專職持證安全管理人員；使用二十臺以上電梯的，電梯使用單位應當配備專職持證安全管理人員；其他電梯使用單位應當根據(jù)情況配備兼職持證安全管理人員。

第十六條  住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)除履行本條例第十四條規(guī)定的電梯使用單位的義務外，還應當履行下列義務：

（一）自簽訂電梯維護保養(yǎng)合同之日起十日內，將維護保養(yǎng)單位名稱、維護保養(yǎng)人員聯(lián)系方式等信息在小區(qū)顯著位置公示。

（二）發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，立即向業(yè)主委員會報告；尚未成立業(yè)主委員會的，立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者社區(qū)行政事務管理中心報告。

（三）定期、如實公開小區(qū)電梯運行等費用收支情況，接受業(yè)主監(jiān)督。

（四）在退出物業(yè)管理前十日內，向業(yè)主委員會或者新選聘的物業(yè)服務企業(yè)完整移交電梯安全技術檔案。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十七條  乘客應當遵守電梯安全使用規(guī)定，不得實施下列行為：

（一）乘用明示處于禁止使用狀態(tài)的電梯；

（二）乘用超過額定載重的電梯或者超過額定載重運送貨物；

（三）將電動自行車、摩托車、三輪車帶入載人電梯；

（四）采用非安全方法開啟電梯層門、轎廂門；

（五）用尖銳物體點擊電梯按鈕或者隨意啟動緊急報警裝置；

（六）吸煙、蹦跳，或者涂改、污損、撕毀電梯使用標志、安全警示標志等；

（七）在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行或者在出入口處滯留；

（八）損壞、拆除電梯部件及其附屬設施；

（九）攜帶易燃易爆物品、危險物質或者其他可能影響電梯安全的物品；

（十）擾亂電梯使用秩序、危及電梯運行安全的其他行為。

監(jiān)護人應當履行對被監(jiān)護人安全乘用電梯的監(jiān)護義務。

 

第四章  維護保養(yǎng)和檢驗檢測

 

第十八條  電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依法取得許可的電梯安裝、改造、修理單位進行。

電梯維護保養(yǎng)單位應當在本市行政區(qū)域內設置固定的辦公場所，配備相應數(shù)量的持證人員、快速搶修的儀器設備和交通工具，并書面告知所在地市場監(jiān)督管理部門。

維護保養(yǎng)單位信息變更的，應當自變更之日起三十日內書面告知所在地市場監(jiān)督管理部門。

第十九條  電梯維護保養(yǎng)單位應當履行下列義務：

（一）按照安全技術規(guī)范要求，定期對電梯進行維護保養(yǎng)，現(xiàn)場持證維護保養(yǎng)人員不得少于一人，并落實安全防護措施，保證作業(yè)安全。

（二）發(fā)現(xiàn)電梯不符合安全技術規(guī)范、存在事故隱患的，應當書面告知電梯使用單位并提出整改建議；發(fā)現(xiàn)使用未經(jīng)定期檢驗、檢驗不合格、已報停報廢以及存在其他嚴重事故隱患電梯的，應當同時向所在地市場監(jiān)督管理部門報告。

（三）建立維護保養(yǎng)和故障處置記錄檔案并保存四年以上。

（四）定期組織電梯維護保養(yǎng)人員安全教育和技能培訓，培訓記錄存檔備查。

（五）維護保養(yǎng)合同終止時應當向電梯使用單位出具電梯情況報告。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第二十條  電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位應當根據(jù)實際需要，對公眾聚集場所的電梯、使用十五年以上的電梯、多次發(fā)生故障或者困人事故的電梯，增加維護保養(yǎng)頻次和保養(yǎng)項目。

第二十一條  電梯檢驗檢測機構應當履行下列義務：

（一）自接到定期檢驗申請之日起十個工作日內進行檢驗，檢驗后十個工作日內出具檢驗報告；檢驗合格的，核發(fā)電梯使用標志。

（二）發(fā)現(xiàn)電梯導軌支架預埋發(fā)生改變、機房控溫設施不符合要求，或者出現(xiàn)滲水、墻體剝落、坍塌以及其他檢驗項目不合格、存在事故隱患的，應當書面告知電梯使用單位。

（三）發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患的，應當及時告知相關單位，并立即向所在地市場監(jiān)督管理部門報告。

（四）配合、協(xié)助市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和事故調查工作。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第二十二條  未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。市場監(jiān)督管理部門應當責令電梯使用單位停止使用電梯，限期辦理定期檢驗或者修理、改造。

第二十三條  電梯存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，電梯使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該電梯使用功能，辦理登記證書注銷手續(xù)。

前款規(guī)定報廢條件以外的電梯故障頻率高或者受水災、火災、地震等影響，電梯使用單位應當委托具有相應資質的電梯檢驗檢測機構、第三方機構對電梯進行安全風險評估。

電梯安全風險評估機構應當客觀、公正、及時出具評估結論，對評估結論負責。

在評估結論確認電梯符合安全使用條件前，電梯使用單位應當停止使用該電梯。

第二十四條  電梯的日常運行、維護保養(yǎng)、修理、改造、檢驗檢測等費用由電梯所有權人或者使用單位承擔。共有產權的住宅小區(qū)電梯，由共有人共同承擔。物業(yè)服務合同另有約定的，從其約定。

住宅小區(qū)電梯發(fā)生可能危及人身財產安全的故障，需要立即進行改造、重大修理的，相關費用從建筑物及其附屬設施維修資金中列支，由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會依法申請使用；建筑物及其附屬設施維修資金不足的，由電梯共有人共同承擔。

利用住宅小區(qū)電梯張貼、播放商業(yè)廣告的收入，經(jīng)業(yè)主共同決定，可以優(yōu)先用于電梯的維護保養(yǎng)、修理、改造等。

 

第五章  應急處置和監(jiān)督管理

 

第二十五條  市、縣、區(qū)人民政府及其市場監(jiān)督管理部門應當依法組織制定電梯事故應急預案，并納入本行政區(qū)域應急處置與救援體系。

第二十六條  電梯發(fā)生事故后，電梯使用單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現(xiàn)場和有關證據(jù)，并及時向所在地市場監(jiān)督管理部門和有關部門報告。

市場監(jiān)督管理部門接到電梯事故報告后，應當啟動應急預案，趕赴事故現(xiàn)場，指導實施現(xiàn)場救援，立即向本級人民政府報告，并按照規(guī)定逐級上報。

第二十七條  電梯維護保養(yǎng)單位應當建立二十四小時值班制度，接到電梯困人事故報告應當及時到達現(xiàn)場實施救援。市區(qū)范圍內到達時間不超過三十分鐘，其他區(qū)域一般不超過一個小時。

第二十八條  市、縣、區(qū)人民政府市場監(jiān)督管理部門應當對電梯安裝、改造、修理、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范的行為或者在用電梯存在事故隱患時，應當發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令書，責令有關單位在規(guī)定期限內采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關單位采取緊急處置措施的，應當隨后補發(fā)特種設備安全監(jiān)察指令書。

第二十九條  市、縣、區(qū)人民政府市場監(jiān)督管理部門應當建立電梯安全監(jiān)督投訴舉報制度，公布舉報電話、電子郵箱等，受理對電梯安全違法行為和事故隱患的投訴舉報，并及時處理。

 

第六章  法律責任

 

第三十條  違反本條例第十四條第一項、第三項、第八項規(guī)定，電梯使用單位有下列情形之一的，由所在地市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未依法辦理使用登記的；

（二）未依法聘請維護保養(yǎng)單位對電梯進行維護保養(yǎng)的；

（三）未依法建立電梯安全技術檔案的。

第三十一條  違反本條例第十五條規(guī)定，電梯使用單位未依法配備電梯安全管理人員的，由所在地市場監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用或者停產停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十二條  違反本條例第十七條規(guī)定，乘客未遵守電梯安全使用規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損害的，依法承擔賠償責任。

第三十三條  違反本條例第十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定，電梯維護保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由所在地市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）發(fā)現(xiàn)電梯不符合安全技術規(guī)范、存在事故隱患，未書面告知電梯使用單位并提出整改建議的；發(fā)現(xiàn)使用未經(jīng)定期檢驗、檢驗不合格、已報停報廢以及存在其他嚴重事故隱患的電梯，未同時向所在地市場監(jiān)督管理部門報告的。

（二）未按要求建立并保存維護保養(yǎng)和故障處置記錄檔案的。

（三）未定期組織電梯維護保養(yǎng)人員安全教育和技能培訓的。

第三十四條  違反本條例第二十一條第三項規(guī)定，電梯檢驗檢測機構發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患未及時告知相關單位并立即向所在地市場監(jiān)督管理部門報告的，由所在地市場監(jiān)督管理部門責令改正，對機構處五萬元以上二十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷機構資質和有關人員資格。

第三十五條  市場監(jiān)督等行政管理部門及其工作人員，未履行法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定職責的，由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附   則

 

第三十七條  鼓勵既有住宅加裝電梯，具體辦法由市人民政府根據(jù)實際需要制定。

第三十八條  本條例自2021年2月1日起施行。