公開征求《蚌埠市大遺址保護(hù)條例（草案修改稿）》修改意見

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《蚌埠市大遺址保護(hù)條例（草案修改稿）》向社會(huì)公布，征求意見。請(qǐng)于4月23前通過電子郵件、傳真或者電話方式，向市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提出修改意見和建議。

郵箱：bbrdfgw@163.com；傳真：0552-3122766；電話：0552-3122880。

                                                            2021年4月13日

蚌埠市大遺址保護(hù)條例（草案修改稿）

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)本市大遺址的保護(hù)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大遺址的保護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱大遺址，是指蚌埠雙墩遺址（含蚌埠雙墩春秋墓）等被國務(wù)院文物行政部門列入國家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫的遺址。

第三條  大遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹國家文物工作方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，堅(jiān)持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，確保大遺址的真實(shí)性、完整性。

第四條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立大遺址保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決大遺址保護(hù)的重大問題；將大遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)大遺址保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理行政執(zhí)法）、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好大遺址保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行大遺址保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好大遺址保護(hù)工作。

第五條  市、縣人民政府設(shè)立的大遺址專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大遺址的具體保護(hù)工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)大遺址各類遺產(chǎn)元素的日常監(jiān)測(cè)、維護(hù)，并建立日志；

（二）負(fù)責(zé)大遺址保護(hù)規(guī)劃的具體實(shí)施；

（三）對(duì)涉及大遺址的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目提出意見和建議；

（四）展示出土文物和有關(guān)資料，向社會(huì)提供大遺址信息展示服務(wù)；

（五）開展巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動(dòng)；

（六）開展學(xué)術(shù)研究和科普宣傳教育，闡釋大遺址所承載的優(yōu)秀歷史文化；

（七）配合考古發(fā)掘，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)考古發(fā)掘活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（八）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第六條  鼓勵(lì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與大遺址保護(hù)以及文物征集。

捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用,并依法接受財(cái)政、審計(jì)部門以及捐贈(zèng)人的監(jiān)督。

第七條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好大遺址保護(hù)規(guī)劃的組織編制工作，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、公布。

保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市、縣、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并與相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展、文化和旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃組織編制專項(xiàng)保護(hù)方案，并按程序報(bào)批。

保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)方案不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門、大遺址專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)方案，制定并落實(shí)保護(hù)措施。

第八條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照大遺址保護(hù)規(guī)劃，對(duì)大遺址保護(hù)范圍內(nèi)的村民、居民逐步遷出，并依法安置。

對(duì)危害大遺址安全或者破壞大遺址歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，必要時(shí)，依法予以拆遷。

第九條  在大遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，任何組織或者個(gè)人不得進(jìn)行可能影響大遺址安全及其環(huán)境的下列活動(dòng)：

（一）種植危害地下文物安全的深根性樹木；

（二）取土、打井、挖建溝渠池塘、平整土丘、深翻土地、建墳、修墓；

（三）建設(shè)危害文物安全或者破壞大遺址歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)設(shè)施；

（四）法律法規(guī)禁止的活動(dòng)；

（五）其他可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

第十條  大遺址專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展日常監(jiān)測(cè)、維護(hù)和巡視檢查，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動(dòng)，或者接到報(bào)告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法處置，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、文化和旅游部門報(bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即制止，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、文化和旅游等有關(guān)部門或者大遺址專門管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

任何組織或者個(gè)人對(duì)影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動(dòng)，都有權(quán)勸阻和舉報(bào)。

有關(guān)部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知報(bào)告人或者舉報(bào)人。

第十一條  任何組織或者個(gè)人在大遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場，并立即報(bào)告文化和旅游部門或者大遺址專門管理機(jī)構(gòu)。施工單位進(jìn)行工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)古城址、古墓葬、古建筑遺址等文物的，還應(yīng)當(dāng)立即停止施工。

接到報(bào)告的文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)趕赴現(xiàn)場，采取緊急保護(hù)措施，并在七日內(nèi)提出處理意見；根據(jù)實(shí)際需要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ矙C(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場。

第十二條  大遺址專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大遺址有關(guān)文物、資料的征集和收藏，并建立保護(hù)檔案。

第十三條  為制作出版物、音像制品和其他商業(yè)性活動(dòng)對(duì)大遺址或者出土文物進(jìn)行拍攝的，應(yīng)當(dāng)征得文化和旅游部門同意，并制定保護(hù)方案，明確保護(hù)措施和責(zé)任，確保大遺址和文物安全。

市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門、大遺址專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)拍攝活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。出現(xiàn)影響大遺址和文物安全的情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止拍攝。

第十四條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大遺址考古研究、文物修復(fù)、展覽策劃、旅游創(chuàng)意等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

根據(jù)大遺址保護(hù)需要，市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門或者大遺址專門管理機(jī)構(gòu)可以委托符合條件的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。

第十五條  大遺址專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與從事考古發(fā)掘的單位合作，對(duì)大遺址的核心價(jià)值、內(nèi)涵以及歷史背景等開展考古研究。

第十六條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)文化企事業(yè)單位、文學(xué)藝術(shù)類社會(huì)團(tuán)體和其他有關(guān)社會(huì)組織以及個(gè)人，開展與大遺址有關(guān)的學(xué)術(shù)研究、成果出版、文藝作品創(chuàng)作展演、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)大遺址價(jià)值、內(nèi)涵的闡釋、傳播、傳承、利用。

第十七條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用大遺址資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在確保大遺址安全的前提下，科學(xué)統(tǒng)籌大遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)，合理安排項(xiàng)目布局，突出地域文化特色，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。

第十八條  市、縣、區(qū)人民政府可以依托大遺址建立國家考古遺址公園和遺址博物館，作為具有保護(hù)、收藏、科研、教育、參觀、游憩等功能的公共場所。

第十九條  大遺址專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大遺址出土文物的名稱、造型、圖案等文化元素的保護(hù)，及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)有關(guān)商標(biāo)，設(shè)計(jì)開發(fā)具有大遺址特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第二十條  市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門、大遺址專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好大遺址歷史文化價(jià)值的宣傳、教育，通過舉辦文物展覽、公眾講座、社區(qū)課堂等活動(dòng)以及建立文物數(shù)字化展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)等方式，向公眾宣傳大遺址及其出土文物的價(jià)值、內(nèi)涵，打造城市文化名片，增強(qiáng)社會(huì)公眾的文化認(rèn)同感。

第二十一條  報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過開設(shè)專題專欄、發(fā)布公益廣告等形式，廣泛傳播大遺址蘊(yùn)含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。

第二十二條  鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織人員到大遺址參觀學(xué)習(xí)，開展歷史文化遺產(chǎn)科普教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)高等院校、中小學(xué)校與大遺址專門管理機(jī)構(gòu)合作，開展教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，普及歷史文化遺產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

第二十三條  縣、區(qū)人民政府，市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游等部門、大遺址專門管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處分：

（一）未按照大遺址保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)的；

（二）在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)審批工程建設(shè)許可手續(xù)，或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)違規(guī)審批工程設(shè)計(jì)方案的；

（三）不履行監(jiān)測(cè)、維護(hù)、巡視檢查、監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）對(duì)影響大遺址安全及其環(huán)境的行為不依法及時(shí)調(diào)查處理的；

（五）其他不依法履行大遺址保護(hù)職責(zé)的行為。

第二十四條  違反本條例第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣人民政府文化和旅游部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定，種植危害地下文物安全的深根性樹木的，處二百元以上一千元以下罰款；

（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定，取土、打井、挖建溝渠池塘、平整土丘、深翻土地、建墳、修墓等可能影響大遺址安全的，可以處一千元以上五千元以下罰款；

（三）違反第三項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)危害文物安全或者破壞大遺址歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)設(shè)施的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第二十五條  違反本條例第十一條第一款規(guī)定，施工單位在大遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)古城址、古墓葬、古建筑遺址等文物不立即停止施工的，由市或者縣人民政府文化和旅游部門責(zé)令立即停止施工；拒不停止施工造成文物損毀的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十六條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  本條例自2021年9月1日起施行。