公開征求《蚌埠市大遺址保護條例（草案修改稿）》修改意見

為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《蚌埠市大遺址保護條例（草案修改稿）》向社會公布，征求意見。請于4月23前通過電子郵件、傳真或者電話方式，向市人大常委會法制工作委員會提出修改意見和建議。

郵箱：bbrdfgw@163.com；傳真：0552-3122766；電話：0552-3122880。

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蚌埠市大遺址保護條例（草案修改稿）

第一條  為了加強對本市大遺址的保護，傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大遺址的保護及其監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱大遺址，是指蚌埠雙墩遺址（含蚌埠雙墩春秋墓）等被國務(wù)院文物行政部門列入國家大遺址保護項目庫的遺址。

第三條  大遺址保護應(yīng)當貫徹國家文物工作方針，堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，堅持保護歷史文化遺產(chǎn)與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，確保大遺址的真實性、完整性。

第四條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對大遺址保護工作的領(lǐng)導，建立大遺址保護工作協(xié)調(diào)機制，研究解決大遺址保護的重大問題；將大遺址保護經(jīng)費列入本級財政預算。

市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門負責對大遺址保護實施監(jiān)督管理；發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理行政執(zhí)法）、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責范圍內(nèi)依法做好大遺址保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法履行大遺址保護的相關(guān)職責。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助做好大遺址保護工作。

第五條  市、縣人民政府設(shè)立的大遺址專門管理機構(gòu)負責大遺址的具體保護工作，履行下列職責：

（一）負責對大遺址各類遺產(chǎn)元素的日常監(jiān)測、維護，并建立日志；

（二）負責大遺址保護規(guī)劃的具體實施；

（三）對涉及大遺址的規(guī)劃建設(shè)項目提出意見和建議；

（四）展示出土文物和有關(guān)資料，向社會提供大遺址信息展示服務(wù)；

（五）開展巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動；

（六）開展學術(shù)研究和科普宣傳教育，闡釋大遺址所承載的優(yōu)秀歷史文化；

（七）配合考古發(fā)掘，會同有關(guān)部門對考古發(fā)掘活動進行監(jiān)督；

（八）按照規(guī)定應(yīng)當履行的其他職責。

第六條  鼓勵組織和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與大遺址保護以及文物征集。

捐贈資金應(yīng)當專款專用,并依法接受財政、審計部門以及捐贈人的監(jiān)督。

第七條  市、縣人民政府應(yīng)當依法做好大遺址保護規(guī)劃的組織編制工作，并按照有關(guān)規(guī)定報請批準、公布。

保護規(guī)劃應(yīng)當納入市、縣、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并與相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護、綜合交通運輸發(fā)展、文化和旅游發(fā)展等專項規(guī)劃相銜接。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)保護規(guī)劃組織編制專項保護方案，并按程序報批。

保護規(guī)劃和專項保護方案不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報批。

市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門、大遺址專門管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)保護規(guī)劃和專項保護方案，制定并落實保護措施。

第八條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當按照大遺址保護規(guī)劃，對大遺址保護范圍內(nèi)的村民、居民逐步遷出，并依法安置。

對危害大遺址安全或者破壞大遺址歷史風貌的建筑物、構(gòu)筑物，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時調(diào)查處理，必要時，依法予以拆遷。

第九條  在大遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，任何組織或者個人不得進行可能影響大遺址安全及其環(huán)境的下列活動：

（一）種植危害地下文物安全的深根性樹木；

（二）取土、打井、挖建溝渠池塘、平整土丘、深翻土地、建墳、修墓；

（三）建設(shè)危害文物安全或者破壞大遺址歷史風貌的農(nóng)業(yè)設(shè)施；

（四）法律法規(guī)禁止的活動；

（五）其他可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動。

第十條  大遺址專門管理機構(gòu)應(yīng)當開展日常監(jiān)測、維護和巡視檢查，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動，或者接到報告、舉報，應(yīng)當依法處置，并及時向公安機關(guān)、文化和旅游部門報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、居民委員會在日常工作中發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動，應(yīng)當立即制止，及時向公安機關(guān)、文化和旅游等有關(guān)部門或者大遺址專門管理機構(gòu)報告。

任何組織或者個人對影響或者可能影響大遺址安全及其環(huán)境的活動，都有權(quán)勸阻和舉報。

有關(guān)部門接到報告或者舉報后，對屬于本部門職責范圍的事項，應(yīng)當依法及時調(diào)查處理；對不屬于本部門職責范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的部門處理。處理結(jié)果應(yīng)當及時告知報告人或者舉報人。

第十一條  任何組織或者個人在大遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當保護好現(xiàn)場，并立即報告文化和旅游部門或者大遺址專門管理機構(gòu)。施工單位進行工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)古城址、古墓葬、古建筑遺址等文物的，還應(yīng)當立即停止施工。

接到報告的文化和旅游部門應(yīng)當按照規(guī)定及時趕赴現(xiàn)場，采取緊急保護措施，并在七日內(nèi)提出處理意見；根據(jù)實際需要報請當?shù)厝嗣裾ㄖ矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場。

第十二條  大遺址專門管理機構(gòu)應(yīng)當加強對大遺址有關(guān)文物、資料的征集和收藏，并建立保護檔案。

第十三條  為制作出版物、音像制品和其他商業(yè)性活動對大遺址或者出土文物進行拍攝的，應(yīng)當征得文化和旅游部門同意，并制定保護方案，明確保護措施和責任，確保大遺址和文物安全。

市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門、大遺址專門管理機構(gòu)應(yīng)當對拍攝活動進行現(xiàn)場指導、監(jiān)督。出現(xiàn)影響大遺址和文物安全的情形，應(yīng)當責令立即停止拍攝。

第十四條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強大遺址考古研究、文物修復、展覽策劃、旅游創(chuàng)意等方面專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。

根據(jù)大遺址保護需要，市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門或者大遺址專門管理機構(gòu)可以委托符合條件的第三方專業(yè)機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。

第十五條  大遺址專門管理機構(gòu)應(yīng)當與從事考古發(fā)掘的單位合作，對大遺址的核心價值、內(nèi)涵以及歷史背景等開展考古研究。

第十六條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當支持和鼓勵文化企事業(yè)單位、文學藝術(shù)類社會團體和其他有關(guān)社會組織以及個人，開展與大遺址有關(guān)的學術(shù)研究、成果出版、文藝作品創(chuàng)作展演、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，加強大遺址價值、內(nèi)涵的闡釋、傳播、傳承、利用。

第十七條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當合理利用大遺址資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在確保大遺址安全的前提下，科學統(tǒng)籌大遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)，合理安排項目布局，突出地域文化特色，促進文化和旅游融合發(fā)展。

第十八條  市、縣、區(qū)人民政府可以依托大遺址建立國家考古遺址公園和遺址博物館，作為具有保護、收藏、科研、教育、參觀、游憩等功能的公共場所。

第十九條  大遺址專門管理機構(gòu)應(yīng)當加強對大遺址出土文物的名稱、造型、圖案等文化元素的保護，及時申請注冊有關(guān)商標，設(shè)計開發(fā)具有大遺址特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第二十條  市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游部門、大遺址專門管理機構(gòu)應(yīng)當做好大遺址歷史文化價值的宣傳、教育，通過舉辦文物展覽、公眾講座、社區(qū)課堂等活動以及建立文物數(shù)字化展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫共享平臺等方式，向公眾宣傳大遺址及其出土文物的價值、內(nèi)涵，打造城市文化名片，增強社會公眾的文化認同感。

第二十一條  報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當通過開設(shè)專題專欄、發(fā)布公益廣告等形式，廣泛傳播大遺址蘊含的文化精髓和時代價值，弘揚社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會文明風尚。

第二十二條  鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體組織人員到大遺址參觀學習，開展歷史文化遺產(chǎn)科普教育活動。

鼓勵高等院校、中小學校與大遺址專門管理機構(gòu)合作，開展教育教學實踐活動，普及歷史文化遺產(chǎn)知識，增強歷史文化遺產(chǎn)保護意識。

第二十三條  縣、區(qū)人民政府，市、縣、區(qū)人民政府文化和旅游等部門、大遺址專門管理機構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，依法給予處分：

（一）未按照大遺址保護規(guī)劃實施保護的；

（二）在大遺址保護范圍內(nèi)違規(guī)審批工程建設(shè)許可手續(xù)，或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)違規(guī)審批工程設(shè)計方案的；

（三）不履行監(jiān)測、維護、巡視檢查、監(jiān)督管理職責的；

（四）對影響大遺址安全及其環(huán)境的行為不依法及時調(diào)查處理的；

（五）其他不依法履行大遺址保護職責的行為。

第二十四條  違反本條例第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣人民政府文化和旅游部門責令停止違法行為、恢復原狀，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定，種植危害地下文物安全的深根性樹木的，處二百元以上一千元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定，取土、打井、挖建溝渠池塘、平整土丘、深翻土地、建墳、修墓等可能影響大遺址安全的，可以處一千元以上五千元以下罰款；

（三）違反第三項規(guī)定，建設(shè)危害文物安全或者破壞大遺址歷史風貌的農(nóng)業(yè)設(shè)施的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第二十五條  違反本條例第十一條第一款規(guī)定，施工單位在大遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)發(fā)現(xiàn)古城址、古墓葬、古建筑遺址等文物不立即停止施工的，由市或者縣人民政府文化和旅游部門責令立即停止施工；拒不停止施工造成文物損毀的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十六條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條  本條例自2021年9月1日起施行。