公開征求《蚌埠市停車管理條例（草案修改稿）》修改意見

    為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《蚌埠市停車管理條例（草案修改稿）》向社會公布，征求意見。請于10月20前通過電子郵件、傳真或者電話方式，向市人大常委會法制工作委員會提出修改意見和建議。

 

    郵箱：bbrdfgw@163.com；傳真：0552-3122766；

    電話：0552-3122880。

 

                                                      2021年9月29日

  

蚌埠市停車管理條例（草案修改稿）

（征求意見稿）

 

第一條　為了加強(qiáng)停車管理，規(guī)范停車秩序，保障城市交通安全、有序、暢通，促進(jìn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市化管理區(qū)域停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和停車行為管理等活動。

　　第三條　本條例所稱停車設(shè)施是指供車輛停放的室內(nèi)或者露天場所，包括建筑物配建停車設(shè)施、公共停車設(shè)施、路內(nèi)停車泊位和非機(jī)動車停放點。

建筑物配建停車設(shè)施是指依據(jù)建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)所附設(shè)的，供本建筑物使用者和公眾停放機(jī)動車的場所。

公共停車設(shè)施是指依規(guī)劃獨立建設(shè)的和在道路范圍（包括機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道）以外臨時設(shè)置的，供公眾停放機(jī)動車的場所。

路內(nèi)停車泊位是指在道路范圍以內(nèi)劃設(shè)的，供公眾停放機(jī)動車的場所。

第四條  停車管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理供給、科學(xué)管理、嚴(yán)格執(zhí)法、方便公眾的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、協(xié)作共治的停車管理工作格局。

第五條　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對停車管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展、扶持與鼓勵的相關(guān)政策，保障資金投入，建立協(xié)調(diào)機(jī)制研究、解決停車管理中的重大問題。

蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的停車管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)的停車管理工作，指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、村民委員會等有關(guān)單位開展停車設(shè)施和停車行為管理。

第六條　市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌停車管理工作，牽頭制定停車管理相關(guān)具體辦法，負(fù)責(zé)建筑物配建停車設(shè)施、公共停車設(shè)施的監(jiān)督管理和道路范圍以外的停車行為管理，組織督查、考核等活動。

市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)編制停車設(shè)施專項規(guī)劃以及規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)停車設(shè)施用地審批，組織審查停車設(shè)施設(shè)計方案。

市、縣、區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建筑物配建停車設(shè)施和獨立規(guī)劃的公共停車設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。

市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)設(shè)置、管理路內(nèi)停車泊位，管理道路范圍以內(nèi)的停車行為。

發(fā)展改革、財政、交通運輸、消防救援、市場監(jiān)督管理、人民防空等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)停車管理相關(guān)工作。

第七條  停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)有效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求；充分利用既有停車資源，提高利用效率；新建停車設(shè)施以建筑物配建停車設(shè)施為主、公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車泊位為補充。

第八條　市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃管理部門依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，會同城市管理行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門編制停車設(shè)施專項規(guī)劃和停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌地上地下資源，合理布局停車設(shè)施、新能源車輛充電設(shè)施，考慮停車設(shè)施與城市交通樞紐換乘站協(xié)調(diào)建設(shè)。

編制停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)建設(shè)項目的性質(zhì)和停車需求，科學(xué)合理確定建筑物停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)城市發(fā)展和道路交通變化情況，適時進(jìn)行評估、調(diào)整。

任何單位和個人不得擅自變更停車設(shè)施專項規(guī)劃和停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條　市、縣、區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車設(shè)施專項規(guī)劃，制定公共停車設(shè)施年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十條　新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范配建停車設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

自然資源和規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和辦理規(guī)劃條件核實時，應(yīng)當(dāng)同步審核配建的停車泊位是否符合配建標(biāo)準(zhǔn)。不符合的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證。

新建、改建、擴(kuò)建交通客運場站、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體以及其他人流密集的公共場所，應(yīng)當(dāng)在項目用地范圍內(nèi)配建機(jī)動車臨時停靠設(shè)施，并與主體工程同步交付使用。

第十一條　居住小區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的車位、車庫，應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的停車需求，其使用權(quán)或者所有權(quán)由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。

居住小區(qū)內(nèi)規(guī)劃的車位、車庫不能滿足業(yè)主停車需求的，在不影響道路通行、消防安全和不損壞綠化等前提下，依法經(jīng)業(yè)主同意，可以利用業(yè)主共有的道路和其他場地設(shè)置臨時停車泊位。

居住小區(qū)內(nèi)依法配建的人民防空工程平時作為停車設(shè)施使用的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計在實地標(biāo)注，向全體業(yè)主開放，建設(shè)單位不得出售、附贈。

第十二條  規(guī)劃獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施，市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照年度建設(shè)計劃完成建設(shè)任務(wù)，及時驗收并交付使用。

規(guī)劃建設(shè)城市綠地、廣場時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和實際需要同步規(guī)劃建設(shè)地下公共停車設(shè)施。在不影響使用功能的前提下，鼓勵利用現(xiàn)有綠地、廣場等資源建設(shè)地下公共停車設(shè)施。

在城市綜合客運樞紐以及其他可以實現(xiàn)自備車與公共交通換乘的地段，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，方便停車和換乘。

第十三條  道路范圍以外與建筑物之間的公共空間、邊角空

地、高架橋下、未投入使用的道路等場所，可以由城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)置臨時公共停車設(shè)施。

待建土地、空閑廠區(qū)的土地使用權(quán)人，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門同意，可以設(shè)置臨時公共停車設(shè)施。

道路范圍以外與建筑物之間的公共空間，建筑物業(yè)主擁有土地使用權(quán)或者部分土地使用權(quán)，需要設(shè)置臨時公共停車設(shè)施的，需依法經(jīng)業(yè)主同意。

第十四條　鼓勵社會資本投資建設(shè)公共停車設(shè)施。

鼓勵建設(shè)集約化、智能化立體停車設(shè)施。

立體停車設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，與市容市貌相協(xié)調(diào)，按照要求采取隔聲、減振等措施。

第十五條　鼓勵具備條件的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)的停車設(shè)施，在非工作時間向社會開放。

鼓勵個人停車泊位共享，停車設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

第十六條  市、縣、區(qū)人民政府對老舊居住小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等停車供需矛盾突出的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制定停車解決方案。停車設(shè)施確實無法滿足需求的，在符合安全管理和基本通行的條件下，由城市管理行政執(zhí)法部門提出，經(jīng)自然資源和規(guī)劃管理部門同意，市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在周邊支路及其等級以下道路和有隔離帶的非機(jī)動車道上設(shè)置路內(nèi)停車泊位，明示臨時停車時段。

下列路段不得設(shè)置路內(nèi)停車泊位：

（一）快速路和城市主、次干道的機(jī)動車道以及交通量較大的支路；

（二）人行橫道、人行道；

（三）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足四米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點五十米范圍內(nèi)；

（四）公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點三十米范圍內(nèi)；

（五）已建成的公共停車設(shè)施周邊二百米范圍內(nèi)；

（六）距路口渠化區(qū)域二十米范圍內(nèi)；

（七）供電、通信、燃?xì)狻⒐┧鹊叵鹿艿拦ぷ骶戏絽^(qū)域以及距離上述地點一點五米范圍內(nèi)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止停車和其他不宜設(shè)置停車泊位的路段。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路交通條件和道路停車需求變化，及時對路內(nèi)停車泊位進(jìn)行評估。影響交通運行的，應(yīng)當(dāng)及時取消。

第十七條  市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)，根據(jù)交通需要，合理設(shè)置非機(jī)動車停放點。

國家機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、商業(yè)區(qū)、公共文化服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)中心、居住小區(qū)等人口密集區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃出一定區(qū)域作為非機(jī)動車停放點。

第十八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)智能停車信息系統(tǒng)，引導(dǎo)車輛有序停放。

智能停車信息系統(tǒng)由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)運行管理，向社會提供信息服務(wù)，包括停車設(shè)施開放狀態(tài)、分布位置、泊位數(shù)量、使用狀況、收費標(biāo)準(zhǔn)、泊位預(yù)約和誘導(dǎo)等。

停車設(shè)施的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)將停車設(shè)施相關(guān)信息報送城市管理行政執(zhí)法部門，接入智能停車信息系統(tǒng)。

第十九條  市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，結(jié)合網(wǎng)格化管理和數(shù)字城管，及時發(fā)現(xiàn)、處理違反停車管理規(guī)定的行為。

城市管理行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)通過信息共享、案情通報、案件移送和執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作等方式加強(qiáng)停車管理工作。

第二十條　政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位應(yīng)當(dāng)堅持管理和經(jīng)營相分離的原則，采用特許經(jīng)營方式，實行收費管理，所得收入納入政府非稅收入，專項用于公共停車設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和路內(nèi)停車泊位的管理。

第二十一條  停車服務(wù)收費按照國家有關(guān)規(guī)定實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。

實行政府定價的，應(yīng)當(dāng)按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、白天高于夜間、擁堵路段高于空閑路段、路內(nèi)高于路外等原則實行停車服務(wù)差別收費，免收費時限不得少于三十分鐘。

實行市場調(diào)節(jié)價的，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者或者管理者根據(jù)市場供求和競爭狀況，依法自主制定或者協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車服務(wù)收費監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。

第二十二條　經(jīng)營性停車設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理工商登記等手續(xù)；

（二）辦理工商登記后十五日內(nèi)，向所在地城市管理行政執(zhí)法部門備案；

（三）制定并落實經(jīng)營服務(wù)、車輛停放、安全保障、衛(wèi)生保潔等管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）按照規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，配置監(jiān)控、照明、消防、排水、通風(fēng)等設(shè)施，并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用；

（五）在顯著位置明示停車場名稱、開放時間、收費單位、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、泊位數(shù)量以及服務(wù)和投訴電話；

（六）按照明示的標(biāo)準(zhǔn)收費，出具合法票據(jù)；

（七）確需停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前五日向社會公告，并自停止經(jīng)營之日起十五日內(nèi)向城市管理行政執(zhí)法部門備案；

（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十三條　任何單位和個人不得擅自改變建筑物配建停車設(shè)施和依規(guī)劃獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施的用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會公布。原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)抄告城市管理行政執(zhí)法部門。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對擅自改變用途的停車設(shè)施進(jìn)行清理整頓。

違反第一款規(guī)定，擅自改變建筑物配建停車設(shè)施和依規(guī)劃獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀，沒收違法所得；逾期未改正的，處每平方米五百元以上一千元以下罰款。

第二十四條　任何單位和個人不得有下列行為：

（一）占用無專屬使用權(quán)的停車泊位從事車輛銷售、租賃、維修、清洗等經(jīng)營活動；

（二）擅自涂改停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線；

（三）擅自拆除、移動、損毀停車設(shè)備；

（四）擅自占用道路和公共區(qū)域設(shè)置停車設(shè)施；

（五）在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖以及其他障礙物阻礙車輛停放；

（六）其他影響停車設(shè)施正常使用的行為。

違反第一項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處二百元以上一千元以下罰款。

違反第二至第五項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照管理職責(zé)，責(zé)令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款。

違反第一款規(guī)定有違法所得的，沒收違法所得。

第二十五條　市、縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動車經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動車經(jīng)營活動加強(qiáng)監(jiān)督管理。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動車經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)道路交通安全和市容環(huán)境秩序，遵守下列規(guī)定：

（一）向城市管理行政執(zhí)法部門開放運營數(shù)據(jù)，包括車輛投放的類型、數(shù)量、區(qū)域以及車輛行駛軌跡等，實時接入數(shù)字城管監(jiān)管平臺；

（二）落實車輛停放管理主體責(zé)任，配備必要的管理人員或者委托他方負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、停放秩序管理和損壞、廢棄車輛回收，及時清理占用道路、綠地等公共場所的車輛；

（三）運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段規(guī)范承租人依法停放車輛，客戶端應(yīng)當(dāng)顯示允許停放、禁止停放區(qū)域，并告知有關(guān)懲戒措施；

（四）協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門核實確定違規(guī)停放車輛的承租人。

社區(qū)居民委員會、村民委員會在開展志愿服務(wù)活動中，可以組織志愿者協(xié)助管理非機(jī)動車，將不按規(guī)定停放的非機(jī)動車擺放整齊。

第二十六條　機(jī)動車駕駛?cè)送７跑囕v應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在允許停放的時段停放；

（二）在停車泊位內(nèi)停放；

（三）按照標(biāo)識方向或者道路順行方向停放；

（四）不得占用、堵塞消防車通道，妨礙消防車通行；

（五）不得占用新能源車輛充電專用泊位；

（六）服從管理人員的指揮；

（七）按照規(guī)定交納停車服務(wù)費；

（八）法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放的其他規(guī)定。

違反第一項、第二項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照管理職責(zé)，責(zé)令立即改正；機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即改正的，處二百元（一百元）罰款，并可以將機(jī)動車拖移至指定地點停放。

違反第七項規(guī)定，未按照規(guī)定交納路內(nèi)停車服務(wù)費的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，依法處理。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本服務(wù)區(qū)域內(nèi)車輛停放的管理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定停放機(jī)動車的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻；不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)管理部門依法處理。

第二十七條  交通客運場站、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體以及其他人流密集的公共場所設(shè)有機(jī)動車臨時停靠設(shè)施的，機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在臨時停靠設(shè)施內(nèi)停車上下乘客，并即停即走。

第二十八條  在免收停車服務(wù)費的公共停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位上，車輛持續(xù)停放時間不得超過七十二小時。

違反前款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照管理職責(zé)，通知機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)硕男r內(nèi)駛離。無法通知到機(jī)動車所有人、駕駛?cè)嘶蛘邫C(jī)動車所有人、駕駛?cè)耸盏酵ㄖ蠖男r內(nèi)未駛離的，城市管理行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將機(jī)動車拖移至指定地點停放，對機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)颂幎僭P款。

第二十九條　非機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照標(biāo)志、標(biāo)線，將車輛有序停放在非機(jī)動車停放點。未設(shè)停放地點的，非機(jī)動車停放不得妨礙車輛行人通行、影響市容環(huán)境秩序。

第三十條  國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)、社會團(tuán)體等單位以及個體工商戶，應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展門前停車秩序維護(hù)工作。

任何單位和個人都可以對違法停車行為予以勸阻。

任何人都可以通過12345市長熱線、110報警電話等對違反停車管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報，城市管理行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)按照管理職責(zé)及時調(diào)查處理。

第三十一條　城市管理行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)交通管理等有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和停車行為管理等活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條　違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　本條例自2022年5月1日起施行。