推進民主法治建設的鏗鏘腳步

    習近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家權力機關代表人民進行的、具有法律效力的監督。

蚌埠市人民代表大會于1954年7月成立，至今已歷經17屆。自市人大成立以來，認真履行憲法賦予的職權，較好地發揮了地方國家權力機關的職能作用。在監督工作方面，認真聽取和審議市人大常委會、市政府、市“兩院”的工作報告，安排報告機關相關負責人到會聽取代表意見，回答代表詢問。對代表議案建議辦理情況從只聽取報告，到按照答復率、解決率、滿意率列表印發全體代表，讓辦理情況接受全體代表的監督，進一步促進了代表議案建議真辦、實辦。關于大會各項報告的決議也由過去的舉手表決到實行無記名電子表決，更加真實地體現了民意。特別是在質詢權的行使上，邁出了突破性的一步。發生在蚌埠市人大歷史上的兩起質詢案，也是迄今為止僅有的兩起質詢案， 一件是1991年3月，由劉家潤等14位代表在蚌埠市第十屆人民代表大會第四次會議上提出的“蚌埠市燃料化工廠硫化元車間搬遷質詢案”；另一件是2001年1月，李傳琪等36位代表在蚌埠市第十二屆人民代表大會第四次會議上提出的“蚌埠市科學文化宮廣場整頓治理質詢案”。兩起質詢案的成功辦理，為地方國家權力機關應當還權于民、用權為民，提供了有力的佐證。

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過修改憲法的決議和新的地方組織法，規定縣級以上地方各級人大設立常委會，這是我國人民代表大會制度建設的一個里程碑，標志著社會主義民主政治建設步入了一個新的階段，人大監督工作也自此邁上了一個新臺階。1980年9月設立蚌埠市人大常委會，為第八屆。常委會設立以來，人大監督工作一直在探索中前進，在規范中發展，可以說是“年年有進步、屆屆有發展”。特別是黨的十八大以來，市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，實行正確監督、有效監督、依法監督，人大監督經歷了一個從“霧里看花”到“破繭出殼”，從“羞羞答答”到“理直氣壯”，從“形式單一”到“豐富多彩”，從“探索試水”到“規范有序”的過程。透過蚌埠市人大70年的監督工作歷程，我們可以看到地方人大監督工作的一個縮影，見證我國民主法治建設不斷推進的鏗鏘腳步。

初創階段的探索

黨的十一屆三中全會提出發展社會主義民主、健全社會主義法制，是我國社會主義民主法制建設的偉大轉折點。地方各級人大常委會成立后，按照十一屆三中全會的總體部署和憲法法律的規定，開始履行職權。

地方人大常委會設立時，正處于社會主義現代化建設進入改革開放的初期，是結束“文化大革命”十年動亂、發展社會主義民主和健全社會主義法制的重要時期，也是常委會各項工作的開創時期。蚌埠市人大常委會成立后的三年里，先后聽取和審議了關于工農業生產、市場物價、城市建設、開展“文明禮貌月”活動、防治腸道傳染病、打擊經濟領域中嚴重犯罪活動等方面工作情況的報告，對計劃、預算執行情況的監督工作進行了探索。市人大常委會當時僅設立政治法律、財政經濟、科學教育、城市建設4個委員會，由于人員力量不足、相關法律制度缺乏等原因，常委會組成人員普遍對監督工作認識不足，不敢監督，甚至諱言監督，工作計劃性不強，監督的形式僅限于聽取審議工作報告、開展視察和調研，監督的事項也具有明顯的突發性和針對性。1982年9月，市民對蔬菜公司供應的豆制品質量意見很大，反映豆制品顏色黑、味道苦，水一洗就碎。常委會就此聽取市政府及有關部門的報告，提出了批評意見，要求盡快解決。之后，市糧食局就原料供應問題采取措施，幫助豆制品生產企業挑選質量好的大豆；蔬菜公司研究改進生產工藝，加強質量管理，豆制品質量很快有了明顯提高，群眾表示滿意。

1983年9月產生市九屆人大常委會，任期由三年改為五年。這五年里，常委會把建設有中國特色的社會主義作為工作主線，通過開展監督工作，積極促進全市改革開放、經濟建設、城市建設和文化建設的發展。除了聽取和審議“一府兩院”有關方面工作情況報告外，還探索建立了執法檢查這一新的監督方式。1984年8月，針對市場上有些食品衛生差的狀況，常委會對全市貫徹執行食品衛生法（試行）情況，開展了一次較大規模的檢查。參加這次執法檢查的有市人大常委會組成人員、市人大代表、有關部門負責人等170余人，共檢查679個工廠（店）、農貿市場、個體攤販。對少數多次違法戶，責成有關部門給予經濟處罰、停業整頓的處理。這次檢查對于宣傳貫徹食品衛生法，逐步實現食品衛生工作制度化、標準化，起到了一定作用。

1982年4月，常委會負責同志和機關工作人員合影

開拓監督之路

隨著改革開放的深入和社會主義現代化建設的深入發展，黨和國家對民主法制在國家政治、經濟和社會生活中的重要作用的認識不斷提升，黨的十三大、十四大對發展社會主義民主、健全社會主義法制提出了新的要求，黨的十五大將依法治國確定為我們黨領導人民治理國家的基本方略，黨的十六大進一步提出了發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的歷史性任務。

從1988年之后的十幾年里，蚌埠市各項改革深入推進，經濟工作開始全面轉型，市人大常委會的工作特別是監督工作也進入了全面發展和提高時期。1988年2月，常委會的工作機構增加到7個，監督的力量得到了強化。同時對監督工作的認識不斷深化，監督的重點更加突出，監督的形式和手段有了新的發展。在聽取和審議“一府兩院”工作情況報告后，創立并堅持會后形成審議意見的做法；探索對司法機關具體案件進行監督，督促司法機關公正司法；開展對“一府兩院”的述職評議和工作評議，進一步拓展了監督領域；制定規范性文件備案審查辦法，保證法律法規和人大決議決定的遵守和執行。

1989年，市人大常委會探索建立了個案監督這一新的監督模式。在實施對具體案件的監督中，堅持黨的領導，不直接辦案，不代行審判權、檢察權，遵循集體行使監督權和依照法定程序監督的原則。1991年9月，郊區檢察院張某濫用槍支，致死無辜群眾一人。案發后，有關基層司法機關調查審理不夠認真，造成不良的社會影響。1992年2月市十屆人大五次會議期間，39名代表聯名要求對此案進行認真調查處理。會后市人大常委會啟動個案監督程序，兩次聽取市中院關于該案審理情況的報告，并做出決議，嚴肅指出了此案暴露出的問題，要求全市司法、公安機關吸取教訓，從嚴治警，嚴格依法辦事，對相關責任人員給予嚴肅處理。在人大強有力的監督下，此案得到了依法公正處理。進入90年代，農民負擔一直是比較突出的社會問題。1993年起，市人大常委會連續7年聽取和審議市政府關于農業生產和農民負擔情況的報告，促進政府切實做好減輕農民負擔、增加農民收入的各項工作。2005年9月，針對新生入學期間大學園區社會治安存在的突出問題，市人大常委會依據有關法規向市政府發出首份《監督意見書》，要求盡快采取措施，切實加以解決。市政府隨即開展了專項整治活動，使大學園區社會治安狀況在較短時間內有了明顯好轉。

在這一階段，市人大常委會在監督工作實踐中不斷探索、總結、改進，逐步建立并完善多項監督制度及工作規范。1992年6月，市十屆人大常委會會議首次組織市政府組成人員進行述職評議，這是把行使監督權與任免權有效結合的一項重要措施。1995年7月，市十一屆人大常委會第十八次會議通過了評議市人民檢察院、市交通局工作實施方案。此后，述職評議和工作評議作為一種“常態”監督方式被幾屆常委會所采用，有力地推動了“一府兩院”的工作，促進了國家機關工作人員依法行政、公正司法、勤政廉潔。在充分實踐的基礎上，常委會分別制定了述職評議工作辦法和工作評議辦法，使評議工作得到進一步規范。1999年7月，市人大常委會制定了決議、決定、審議意見辦理辦法，要求“一府兩院”認真貫徹執行常委會決議、決定和審議意見，并在規定時間內報告辦理情況，對于提高常委會會議質量起到了重要作用。

在這一階段，市人大常委會開始重視加強對財政預算的審查監督。1988年12月，常委會作出《關于制定預算外資金管理辦法的決定》，要求市政府及時制定有關“辦法”，提交市人大常委會審議，預算外資金的管理和使用做到了有章可循。1999年12月，常委會制訂了市本級財政預算監督暫行辦法，進一步規范了預算審查程序，增強了可操作性。2003年6月，常委會啟動了對市政府5個部門的預算審查試點工作，在取得成功經驗的基礎上，將2005年度部門預算審查范圍擴大到全部一級預算單位，并逐步將審查的重點轉移到項目預算審查上來。常委會更加重視加強對審計發現問題整改情況的監督，2005年，首次對審計發現的問題在新聞媒體上公開，對問題整改情況進行了檢查，督促整改落實。

監督工作“有法可依”

黨的十七大提出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，并對進一步加強社會主義民主法治建設作出了全面部署。2007年1月1日，歷經“二十年磨一劍”的監督法正式施行，人大監督工作真正有法可依，監督工作進入了一個新的階段。此后，人大監督工作逐漸從原來實踐探索的工作層面，轉換到法律制度的規范層面。各級人大常委會開始在監督法的框架內思考問題，調整思路，修訂完善與之相配套的監督制度，監督工作在制度化、規范化、公開化的道路上有序推進。

按照監督法的要求，市人大常委會結合實際制定了貫徹實施監督法若干意見和聽取、審議專項工作報告、監督計劃和預算執行情況、執法檢查等三個工作細則，對市人大及其常委會制定的規范性文件、工作制度和實際工作的做法等進行梳理、調整，對以前開展的個案監督、述職評議等監督方式進行了規范，加強規范性文件備案審查。從2008年開始每年初向社會公開年度監督工作計劃，將常委會行使監督職權的情況，通過報刊、網絡等媒體向代表通報并向社會公布，讓人大監督工作更加公開、透明、務實。

2011年5月，市人大常委會開展法制宣傳教育開展情況監督檢查

與此同時，常委會開始探尋新的形勢下做好人大監督工作的新方法、新路徑。在認真調研的基礎上，市十四屆人大常委會提出了新的監督工作理念，就是要進一步強化發展意識，準確把握監督與支持、規范與創新的關系，寓支持于監督之中，在支持中促進發展。按照這個指導思路，常委會確定將實施工業強市戰略、推進農村改革發展、實施民生工程、推進依法治市等四個方面作為本屆人大監督工作的重點。圍繞這四個方面內容，按照“少而精、議大事、求實效”的原則，每年選擇若干重要議題，聽取和審議專項工作報告，開展執法檢查和視察、調研。2008年以來，常委會將“十一五”規劃實施情況中期評估工作、自主創新試驗區建設、國家保增長擴內需各項政策的落實、城市規劃修編等重點工作和重大課題，都納入了人大監督的視野。在抓好“大事”的同時，常委會繼續加強對與群眾利益息息相關的“小事”的監督，積極推動各項民生工程的實施。圍繞農村低保工作、食品衛生安全、污水處理廠建設、住房公積金管理使用等情況，聽取審議工作報告，組織開展視察、調研，針對存在的問題提出意見、建議，督促辦理落實。

舉行常委會會議是人大常委會行使監督職權最基本、最常用的方式，提高會議質量，就等于牽住了監督工作的“牛鼻子”。2008年6月，市人大常委會出臺了《關于進一步提高常委會會議質量的意見》，圍繞會前準備、會中審議、會后落實這三個環節，從六個方面提出了明確要求。常委會在依法開展監督工作中，注意從政府工作的實際出發，抓住要害問題，通過開展調查研究，在同向發力中實施正確監督。在幫助解決問題中實施有效監督，在規范有序中實施依法監督。

監督工作走進“新時代”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導。習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家，多次作出重要講話和指示，提出了一系列新理論新思想新戰略，特別是在中央人大工作會議上發表了重要講話，為加強新時代人大工作和建設指明了方向，提供了根本遵循。要求各級人大及其常委會把憲法法律賦予的監督權用起來，實現正確監督、有效監督、依法監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。就進一步做好新時代人大監督工作，更好發揮人大監督職能，黨中央和省、市委先后出臺了一系列重要文件，提出了明確要求。蚌埠市人大常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持問題導向、求實求效，全力保障和促進地方經濟建設發展和社會和諧穩定，保障和維護人民群眾的切身利益。

市十五屆人大常委會繼續堅持五年一貫制做法，重點加強對工業強市戰略實施、城鄉一體化發展、生態文明建設、民生工程落實和依法治市工作這五個方面的監督。比如常委會連續多年關注合蕪蚌國家自主創新試驗區建設，關注支持我市戰略性新興產業和實體經濟發展，有力地推動了工業強市戰略實施。從2010年起連續四年在年初的第一次常委會會議上安排聽取審議與城市大建設相關的議題，對有關具體項目安排提出意見建議，推動城市建設重點工程順利實施。圍繞確定的這些監督重點，常委會通過多種監督方式，推動經濟社會發展，并先后出臺了《關于加強重點工業項目建設工作監督的意見》《關于加強民生工程監督的意見》，督促和支持“一府兩院”加快推進各項工作。

 2018年1月市十六屆人大成立后，常委會深刻把握新時代人大工作的職責定位，厘清認識、統一思想，緊盯經濟發展、重點工作、難點問題，把準人大監督的政治定位、法律定位、實踐定位，以“真監督”促進問題“真解決”。堅持選題“少而精”、工作“深而實”，以有所重為求有所作為，盯一件、促一事，跟蹤問效、久久為功。常委會一班人以監督不力就接受問責的使命擔當，不斷完善監督機制、改進監督方式、提升監督實效。健全和改進專題詢問、執法檢查等方式方法，不“預設腳本”、不“指定路線”，直陳問題、真查實督，力求每次活動能發現更多問題、摸清真實情況、提出更有針對性的意見建議。高度重視審議意見的形成、辦理和落實，對辦理不到位的堅持跟蹤督辦，努力將人大監督成果變為推動工作的實際效果。

在這一階段，常委會在履職實踐中還積極探索新的監督方式，實現了許多創新和突破。比如采取監督意見書的形式對日常監督工作發現的問題及時轉辦、交辦、督辦，讓人大監督也能“短平快”；每年集中聽取評議所有政府工作部門年度工作情況，對排名后三位的部門開展重點監督，體現人大對“事”的監督與對“人”的監督融合貫通；對所有常委會審議意見辦理情況進行滿意度測評，及時公布測評結果，實行“陽光”監督，促進審議意見落實；在全省人大系統率先制定監督司法工作1+N體系，全方位加強對司法機關的監督，使監督司法由原則到具體，從“寬松軟”走向“嚴實硬”；在全省率先一體建成運行市縣區預算聯網監督系統，不斷提高預算審查監督的時效性和精準度，更好地落實中央和省市委關于加強人大預算審查監督的新要求；率先開展地方性法規實施情況集中執法檢查，全力做好立法“后半篇”文章，確保法規行得通、真管用。常態化開展常委會組成人員和人大代表見證司法活動，規范對法官、檢察官的述職評議，促進司法公正為民。加強監督司法工作與人大信訪工作的有效銜接，嚴守權責邊界，深化涉法涉訴信訪案件督辦，對反映突出的部分法院案件執行情況進行專題督辦，促進信訪真辦實辦，著力化解問題積案。針對執法檢查發現的突出問題和代表議案建議應該解決能夠解決但沒有解決的問題，持續盯住不放，直至問題解決。

專題詢問是監督法規定的各級人大常委會行使監督職權的方式之一。全國人大首開先河之后，2013年10月，蚌埠市人大常委會就農村土地流轉工作首次開展專題詢問。2014年8月，市十五屆人大常委會制定了《蚌埠市人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》，十六屆人大進行了修訂完善，使這項工作更加規范有序、務實有效。之后，市人大常委會先后就中小工業企業發展、食品安全工作、公共交通事業發展、服務業發展、金融服務地方經濟發展、脫貧攻堅、代表議案建議辦理等工作情況，每年安排開展2次左右的專題詢問和滿意度測評，增強了監督的剛性。針對影響全市經濟發展的軟環境中的痛點、難點和弱點，2018年4月，市十六屆人大常委會首次專題詢問的主題確定為法治政府暨政府效能建設情況。2023年6月，市十七屆人大常委會首次召開優化用電營商環境專題詢問會，聚焦進一步優化用電營商環境、提升“獲得電力”服務水平情況進行專題詢問。通過這兩次有深度、有質量、有針對性的詢問活動，有力促進和推動市政府及相關部門進一步加強法治政府建設，提高依法行政水平，進一步提升了政府效能，打造“四最”營商環境，促進蚌埠經濟保持良好的發展勢頭。

2024年4月，市十七屆人大常委會第二十一次會議舉行聯組會議，就全市住宅物業管理情況開展專題詢問

常委會不斷加強規范性文件備案審查，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，完善備案審查制度，推深做實審查工作。市十七屆人大常委會開展涉行政復議地方性法規及有關決議決定的集中清理，從源頭預防和糾正不當行為。在全省率先完成規范性文件集中上傳入庫工作，用好備案審查信息平臺，加強對縣區人大的聯系指導和業務培訓，不斷提升審查能力。積極拓寬公眾參與途徑，及時反饋審查結果，市人大常委會針對公民王某建議的關于《蚌埠市住宅物業管理辦法》的審查案例，入編全國人大《備案審查案例交流簡報》。

70年來，我國的人民代表大會制度不斷健全和完善，在國家社會生活中發揮著越來越大的作用。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，地方各級人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真履行憲法和法律賦予的職責，勇于實踐，積極探索，在社會主義民主法治建設中彰顯出巨大功效。值得一提的是，在加快中國特色社會主義民主政治建設進程中，權力制約理論越來越成為人們的共識，人大監督的政治地位、法律地位得到各級國家機關和社會各界的普遍認同。地方各級人大把監督工作擺在更加突出的位置，在方法內容上求新求精，在查找問題提出建議上求準，在形式效果上求活求實，通過積極發揮監督職能，保障和推動了地方經濟平穩較快發展。同時，我們也應當看到，當前人大的全部職能、人大的監督功能，距中央頂層設計和憲法法律的要求，與人民群眾對人大寄予的期望，還有一定差距。充分發揮人大監督職能，還需要人民代表大會制度的發展和完善與之配合，需要各級人大代表的積極參與、各級國家機關和社會的廣泛理解與支持，更需要地方各級人大常委會不斷地深入思考、創新方法、積極作為。

人民代表大會制度建立70年、地方人大設立常委會45年來的實踐充分證明，只有堅持黨的領導，才能充分發揮人民代表大會制度的政治優勢；只有依靠黨的領導，才能更好發揮國家權力機關的職能作用。蚌埠市人大及其常委會始終牢記黨和人民的殷切重托，恪守政治機關的歷史使命、民意機關的責任擔當，切實履行法定職責，有效發揮地方國家權力機關的職能優勢，在守正創新中把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，以高質量監督助推高質量發展，繼續在全市經濟社會發展和民主法治建設進程中續寫輝煌。